在高淳区发改局2012年3月6日下发的《关于同意高淳区固城湖沙滩浴场项目建设项目立项的批复》中明确写道：“在做好规划、环评、招投标等相关前期工作，待完成后再到我局办理开工手续”，但是沙滩浴场工程已接近竣工，相关手续仍未办妥。

根据2005年3月份实施的《江苏省湖泊保护条例》，将南京市境内的石臼湖、固城湖等全省137个湖泊，列入江苏省湖泊保护名录。根据保护条例规定，“任何单位和个人不得在城市市区内的湖泊保护范围内从事城镇建设、房地产开发等活动。”

而2007年3月南京市开始施行的《南京市水资源保护条例》，也明确规定：“禁止从事运动、旅游、娱乐、餐饮等可能污染饮用水源的水上经营活动。”省市两级的禁令，似乎都把固城湖划在了红线里，但它怎么就没拦住这沙滩浴场的建设呢？从修建到现在历经一年左右的时间，监管部门又有过哪些动作？

固城湖沙滩浴场的修建未获批，管理部门是否曾出面叫停过？南京高淳固城湖管理单位、江苏省秦淮河水利工程管理处工程科科长王亚平：

王亚平：他现在没有批准，定性为违法建设。这个去年5月份我们就发现了，我们没有这个权力下发停工通知书。向上面汇报了，上面叫我们责成地方去处理。他们正在搞退圩还湖，现在正在搞方案，我们就是要求他占多少要退1倍以上，占1亩要退2亩多。

赵运斌承认，他们确实收到了水利、环保部门的停工通知，但并未按要求停工。

赵运斌：我们区里的停工通知都发给我们了，但是因为手续正在补办嘛，就是为了赶在夏天把这个建好，所以我们抓紧在建。就是这个手续呢，边报边建，确实有一定的问题。

停工通知下达，但是高淳区住建局想的不是立即停止，而是在补办手续方面加快脚步。

赵运斌：水利、环保部门都有停工通知，因为你手续没办下来，他肯定会发停工通知给你，每个职能部门都会这样的。

赵运斌称，手续都正在补，各项许可都正在审批，但当记者多次提出“是否考虑到最终没能审批下来的情况，那时候沙滩浴场该怎么办”这一问题时，他均没有作出正面的回答，只是依然在强调，各项手续正在审批。

记者：这两个批文没有下来之前你们就动工，这个是政策允许的吗？

赵运斌：这也不是政策允许的，你们懂得，这个也不用问，肯定是这样的。

政策允许之外，怎么能“先上车后买票”？甚至车都到站了，票都还没买？这个逻辑，好像不太说得通。到底是在先斩后奏、让手续“不得不”通过，还是在抢时间、等不及审批，这些都不得而知，但是在环境问题上，先上车再买票，先污染后治理，已经让人们吃过太多的亏。

在《高淳区“十二五”水利建设规划》中明确写道，“严格按照标准，将固城湖建成省级规范化集中式饮用水源地。”并明确对固城湖的开发提出要求。但标准说不让建、管理机构不让建，这片沙滩依然“顶着压力”竣工，是否“公益”的名义，就能作为违规建设的绿灯？事件的进展，中国之声将持续关注。(记者 潘毅 肖源)

实习编辑：段咪