专家说法

“撤销父母监护人资格”难落实

律师佟丽华在其发表的博文《女童被饿死拷问当前儿童保护法律制度》中的解读，应该是以更为专业的法律眼光揭示了“儿童保护立法的严重滞后”：“关于监护制度的主要条款是1987年制定的民法通则，该法规定父母死亡或失去监护能力、也没有其他人担任监护人的情况下，由父母所在单位、居委会或村委会、民政部门担任监护人。表面看来兜底单位很多，但其实我们都知道，当前不论公私营单位、还是村委会或居委会都难以担负养孩子的责任。我们不仅缺乏强制报告制度，即使发现了父母在虐待孩子或者不愿担负抚养责任，如果没有造成死伤等严重后果，司法机关和政府也缺乏有效介入。虽然二十多年以前我们的法律就规定了可以撤销父母监护人资格，但遗憾的是尽管类似悲剧总在发生，但司法实践中几乎没有发生类似案件，没有人愿意提起诉讼、法院不敢受理案件、更不敢判决撤销监护人资格，因为没有单位或个人愿意继续担负监护职责。”

可借鉴香港“长期寄养家庭”模式

两幼女家中死亡，并非偶然。在中国，大量服刑人员和吸毒人员的子女，生存境况一直堪忧，这些孩子或没有受到良好的照护，或受到监护人的虐待。

“吸毒人员子女除缺少关爱外，监护缺失是主要问题。”江苏诺法律师事务所律师耿延表示，监护包括了“养育”的含义，整个“养育”过程不仅仅是生理喂养，还涉及心理以及如何促使其避免成长危机等问题。所以，当吸毒人员不能履行监护义务时，要对其监护权利加以限制或撤销，以保护未成年人的生存发展。

一些法律专家就此建议，对吸毒人员子女，社区、民政、公安等部门要承担社会责任，对于不适合做监护人的父母，可积极寻找其他监护人，或者通过向法院提出申请，由单位、社区等部门来作为监护人。

不过，虽然变更监护人在法律上没有障碍，却在现实操作中存在困难。究竟谁来照顾孩子，怎么照顾，如何让他们融入社会？这都是现实问题。复旦大学社会科学基础部副教授邵晓莹认为，可借鉴香港“长期寄养家庭”模式，从出生到18岁，由寄养家庭为未成年人提供家庭照顾，直到他们能够与原来的家庭团聚或入住原来的家庭。“相关费用可考虑政府买单，不仅包括寄养孩子的生活需要，还要给予寄养孩子家庭一定的津贴。”她说。

部门表态

20城市拟试点

未成年人社会保护

按民政部部署，未成年人保护将形成家庭、学校、社会和司法保护联动衔接机制。针对近期未成年人被侵害事件频发，民政部正在部署在北京、石家庄、大连、长春、桂林等20个城市探索未成年人社会保护试点。

6月25日，民政部副部长窦玉沛在广西桂林表示，当家庭监护出现问题时，政府力量和社会力量如何及时有效介入，已成为当前我国未成年人保护领域需要研究的重点内容，也是加强和创新社会管理的必然选择。

按民政部的设想和部署，未成年人社会保护试点中，要形成家庭、学校、社会和司法保护的联动衔接机制，建立监测、预防、发现、报告和干预机制。下一步，20个试点城市的民政部门，要在现有救助保护服务网络的基础上，开展困境未成年人摸底调查工作；统筹整合社区、社会组织、社会工作专业人才等力量和资源，逐步形成未成年人社会保护网络。

窦玉沛称，根据试点经验，民政部将逐步形成完备的未成年人社会保护政策法规和标准体系，推动形成长效机制。