根据调查显示，现在的带薪休假在党政机关企事业单位执行得比较好，因为这些单位升迁、工资都有固定规则；但在民营企业，就做得不好，因为他们的收入具有随意性。

清华大学媒介调查实验室的一项调查显示，过半受访者表示自己只能“偶尔享受”带薪休假或是“符合享受条件但从没享受过”。

与此相对应的是，这项调查同时显示，从2010年至今，国人的休闲时间连续3年出现下跌趋势，并有7成受访者超时工作。

“带薪休假”推行4年效果不佳 专家建议国家用强制统一方式落实

增加“黄金周”强制“带薪休假”是否可行？

虽然“十一”长假过去了，但是关于“黄金周”变成“黄金粥”的话题却余波未了。拿什么对策来拯救黄金周？最近几天，社会各界最集中的建议是：尽早落实带薪休假制度，让老百姓自由选择出行时间。这种提议是否可行？《法制日报》记者与业内人士进行了深入探讨。

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“史上最长的黄金周”已经落幕，但关于国民休闲的话题却在不断升温。这个同时也是“史上最堵”的黄金周，让人们开始反思整个国家休假制度。

近日，中国旅游研究院院长戴斌在接受媒体采访时透露，由国家旅游局牵头制定的《国民休闲纲要》已经起草完毕，各个部委也已签完，正在走国务院审批程序。而旅游法草案也在国庆前刚刚截止了意见征求。

由于有望进一步推动“带薪休假”制度的落实，上述二者均被各界寄予厚望。有关专家在接受《法制日报》记者采访时表示，这恰恰反映了自2008年出台以来，《职工带薪年休假条例》实施不力的窘迫之境。

一直以来，“带薪休假”制度被认为是解决黄金周集体出游矛盾的重要手段，但由于落实情况不佳，黄金周拥挤现象并未得到缓解。《法制日报》记者采访多名专家，对该制度未能落实原因进行剖析，同时对解决黄金周拥堵现象提出建议。

带薪休假实施效果不佳

从1999年至今，黄金周制度已经实施了13年。这种集中消费的旅游模式，大大地拉动了旅游经济，却使交通运输、旅游设施、景区环境等各方面在超负荷运转。

2008年1月1日，国务院《职工带薪年休假条例》开始实施，其中一个重要的初衷就在于改变原有集中单一的出行方式，缓解黄金周拥堵。

该条例第二条规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。

但这项制度的实施效果却并不理想。

《法制日报》曾对在京各薪资层级农民工的生存状况进行过系统调查，在福利待遇一项中，几乎没有人对带薪休假有过了解。

“根据调查显示，现在的带薪休假在党政机关企事业单位执行得比较好，因为这些单位升迁、工资都有固定规则；但在民营企业，就做得不好，因为他们的收入具有随意性。”中南财经政法大学教授乔新生告诉《法制日报》记者。

清华大学媒介调查实验室的一项调查显示，过半受访者表示自己只能“偶尔享受”带薪休假或是“符合享受条件但从没享受过”。与此相对应的是，这项调查同时显示，从2010年至今，国人的休闲时间连续3年出现下跌趋势，并有7成受访者超时工作。