10多个政府部门的预留域名被抢注，是谁伪造政府印章和公文做到这一切？

互联网域名投资人郑敏杰一直在追索这个问题的答案。

近年来，他向中国互联网络信息中心(CNNIC)认证的域名服务机构申请注册包括fuzhou.cn、chongqing.cn在内的数千个域名，却被告知这些域名为政府部门或特殊号码预留域名，限制注册。

然而，他偶然发现，这些被限制注册的域名，接二连三遭人抢注，而抢注者并非政府部门。

郑敏杰愤而向法院起诉，结果发现，包括天津、南京、重庆、广州等10多个市人民政府及政府部门的域名注册材料是伪造的，神秘方通过伪造政府印章公文成功注册政府预留域名，为了通过注册，注册人甚至伪造了国家工业与信息化部(以下简称“工信部”)的批文。

由于这些行为已涉嫌触犯刑法“伪造国家机关公文印章罪”，一些政府部门在回应中同时表示已经向公安机关报案。

域名抢注的背后是巨额经济利益。有时候，一个域名能卖出几十万甚至上百万元的天价。究竟是谁伪造了政府印章和公文抢注了这些预留域名呢？

政府域名被抢注后露出马脚

浙江象山人郑敏杰虽然只有高中文化程度，但他是中国第一批网民。1995年，此前一直从事打字复印的他开始接触网络。郑敏杰的网名叫“网精”，他也自称“有点小聪明，悟性好”，很快就看到互联网中的商机。

2005年，做.com域名投资未成功后，郑敏杰转战CN域名，他注册了一系列单字母的CN域名，其中T.CN卖得最高，获利11万元。

CN域名投资竞争也很激烈，2005年，3个字母组合的CN域名被抢注一空。后来，郑敏杰瞄上了一些特殊域名，如“tianjin.cn”、“114.cn”等。然而，这些域名都被CNNIC告知是预留域名，限制注册。

CNNIC的说法确实于法有据。原信息产业部2004年颁布的《中国互联网络域名管理办法》第二十五条规定：“为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报信息产业部备案后施行。”

2002年12月，CNNIC发布的《关于CN二级域名注册实施方案的通告》也称，为了保障域名系统的稳定性和可延展性，保护公共利益，对部分词汇采取限制注册措施，包括“市级以上行政区划的全称、正式简称”和“部分特殊电信号码资源”。

tianjin.cn等城市汉语拼音的域名和114.cn等特殊号码资源就属于此类。

郑敏杰想注册而不能注册的类似域名有1000多个。郑敏杰有个软件，能对域名的注册状态及时搜索，他习惯每周看一下自己想注册的域名有没有新变化。

2011年11月的一天，他发现114.cn被注册了，他很诧异，但接下来，在很短的时间内，又陆续有预留域名被注册，加上之前被注册的tianjin.cn等，他发现一共有18个预留域名被注册。

tianjin.cn域名的注册材料显示，注册人单位为“天津市人民政府办公厅”，注册人“牛艳英”。

郑敏杰很好奇，究竟是谁注册了这些域名呢？真是相关政府部门及机构吗？他到域名查询网站搜索，结果发现了蹊跷：首先，这些域名大都是通过厦门三五互联科技股份有限公司(以下简称“三五互联公司”)注册的；其次，这些域名留下的电子邮箱，明显带有专为注册域名而临时申请的痕迹。

郑敏杰敏锐地感觉到其中有可疑之处，他质疑，在这一年多的时间内，为什么CNNIC没有对相同时间段注册的17个域名进行主动审核？

于是，他根据《中国互联网络域名管理办法》规定的域名注册遵循先申请先注册的原则，从2011年11月起，陆续向厦门市思明区人民法院提起诉讼，将三五互联公司列为第一被告，CNNIC列为第二被告，相关政府部门列为第三被告。

郑敏杰请求法院支持他拥有这些域名。他在接受中国青年报记者采访时，也不讳言无论是打官司还是接受媒体采访，都有个人利益在里面。

记者也了解到，在过去数年中，郑敏杰为多个域名打了上百个官司，他经常起诉CNNIC和多家注册商，诉讼请求大多是为了拥有某些域名。由于官司多，在网络上也有一些对他的非议。