喧嚣过后，流动人口问题依然存在，甚至有愈演愈烈之势，如何遏制？

陆杰华建议，应以流动人口房屋管理为突破口，建立健全流动人口信息收集平台，探索“以房管人”的管理机制。流动人口服务和管理模式也应由现有防范式管理向综合性服务方向转变，重点维护他们的居住、就业、教育、卫生等合法权益。

陆杰华还建议尽快出台《北京流动人口管理办法》，就流动人口管理的机构、经费、编制等做出具体规定，并按辖区流动人口规模设置流动人口管理人员的数量。

无论是“以户控人”还是“以房控人”，都属于比较末端比较直接的管控方式。从长期来看，应合理布局产业规划，实现“以业控人”

对于此次北京市所提出的“以户控人”新政，陆杰华表示赞同，他认为，“这样的调控不涉及流动人口问题，操作起来难度相对较小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人员也向《法制日报》记者坦言：“此次调控前景不好说。就北京人口现状而言，以行政手段调控人口的思路和方式，恐怕不容易奏效了。”

而在户籍管控上，长期以来，也存在一些问题。

据北京市政府一位工作人员透露，北京的户籍人口迁入多头审批，机械增长速度较快。

所谓人口机械增长是指一国或一地区在一定时期内(通常为一年)人口迁入超过迁出而引起的增长。

“北京市的人口为多头管理，缺乏统筹协调。目前掌握进京户口审批权限的共有中央、市属和军队三大系统。以2001年到2005年为例，全市人口机械增长69.69万人，年均增长13.94万人，尤其是2005年，人口机械增长剧增到16.31万人。人口机械增长的主要构成是高校录取学生、家属随迁及投靠亲属生活迁入等因素。”上述工作人员说。

陆杰华则认为，无论是“以户控人”还是“以房控人”，都属于比较末端比较直接的管控方式，“短期会起到一定作用，但从长期来看，还应该合理布局产业规划实现"以业控人"，建立长效机制”。

“在制定政策之前，应确定人口调控的思路，政府不应简单的设定门槛，可通过制定产业规划合理疏导人口，实现以业控人。”陆杰华认为，首都人口问题要统筹两个方面，一个是人口自身的数量结构分布；还有一个是统筹人口要素和社会经济资源环境。只有做好这两个统筹，城市才能良好地运转，才能够达到预定的目标。

“作为政策体系来说，以业控人是在人员没有来京之前，屏蔽不符合北京资源消耗标准、污染排放标准等的业态，从而抑制北京人口过快增长。而以房管人、以政管人，则是对北京的现有人口权益进行保护，比如对流动人口的养老保险等，目前"欠账"太多。”陆杰华说。

此外，北京市社会建设办公室的一位负责人认为，今后要做好人口政策的总体设计和衔接，完善人口综合治理的政策法律法规体系。

具体来说，“在保证北京市发展人才需求的前提下，围绕人口调控目标，加强流动人口管理相关法规、规章的修改、补充和完善；加强人才引进、户籍制度改革、高校发展政策的调整；做好引导人口向京外和郊区转移政策的总体设计和衔接，以完善北京市人口调控政策和法律法规体系，做到长期有战略，中期有规划，年度有计划。”上述负责人指出。

来源：法制日报 编辑：马原