城乡统筹破解“二元结构”

“我们家的房屋在确权颁证后就由政府统一实施了征购，宅基地也统一进行了回收，政府再统一规划修建了现在的集中居住区，现在的新型社区提升了我们的生活品质。”邛崃羊安镇界牌社区的应巧英站在自家的房屋前告诉记者。

走进这里，记者看到一个如同城市联体别墅的居住小区呈现在眼前，每户人家院子前都有一个小的花园，而道路和房屋之间则是一个种满了花草和树木的绿化带，统一设置的垃圾筒等都向世人显示着这里的别具一格。社区里，卫生所、超市、健身中心等一应俱全，公共服务配套与城市也不相上下。

在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中，四川省坚持改革创新，破除城乡二元结构体制障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，构建起了城乡经济社会发展一体化新格局。

成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在四川全省率先打开了阻碍要素流动的制度“闸门”，通过“确实权、颁铁证”，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

成都一直利用西部大开发的机会，先期规划工业项目开始往那里移动，投资往那里移动，并提出“三个集中”：将空间资源仔细分配，工业项目向工业区集中，农民要向中心村、集镇和城市集中，耕地要向种田能手集中。在城市化矛盾加重的时候，充分运用挂钩政策，以国土交易中心为平台一批一批地搞挂钩交易。首先它当中间人先借钱给农村集体，让集体腾出地来把指标给它，然后用指标跟高价地去换，获得差价，再拿出钱来给农村建设用地投资。并从2008年开始启动了农村产权改革，对农民的宅基地等进行确权，推动土地市场化流转，加快农村产权改革。在明晰产权后，建立了有效的保护体系，也让农民原来拥有的土地和房屋权利有一套相应的权利体系来保证流转。

村民们也用原来的宅基地置换了新的小区房子，很多不但没有出钱，还倒得了钱，也有了社保等保障。

为了让农民放心，成都市先后进行了4次户籍制度改革，并于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现全域成都统一户籍，城乡居民可自由迁徙。

以产立城带动回乡创业潮

“我们这里主要就是发展葡萄等产业，我之所以要辞掉城市里的工作，从白领回到农村创业，主要还是看重了现在成都以产立城、以城带乡的发展前景，新城镇化让农村和城市里一个样了。”成都双流县彭镇的张先生表示。

作为一所名牌大学毕业的高材生，张先生一直有一个令人羡慕的工作，但是最近他却毅然辞掉了自己的工作，选择回到彭镇老家，打理起自家的葡萄园。虽然所有的工作都需要从头来学起，但是他过的还是相当惬意。

在采访中，他表示，自己看到了成都新型城镇化发展带来的变化，成都提出的“五大兴市战略”和“以产立城、以城带乡”的发展思路，让大家消除了对传统城镇的印象，现在自己在家创业和在城市工作没有多大的区别。

据记者了解，2012年7月31日，成都市召开深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议，提出要把“五大兴市战略”作为“两化”互动、统筹城乡发展战略的工作抓手。“两化”之间的互动关系在于，新型工业化和新型城镇化，实质是动力与载体、供给与需求的关系。新型工业化为新型城镇化提供发展动力，有“产”方能立“城”;新型城镇化为新型工业化提供承接载体，立“城”方能兴“产”。新型工业化主要是创造供给，重在扩大社会生产能力;新型城镇化主要是创造需求，重在扩大社会需求总量。推进新型工业化与新型城镇化互动，实质就是在发展过程中让产业结构与空间结构动态适应起来，让社会供给与社会需求有机对接起来，推动经济沿着全面协调可持续的轨道运行。