电力改革再出发

吴新雄此番履新后，首先将着手处理的是国家能源局重新组建后的机构改革事宜。

按照现行的机构设置，电监会与能源局有重叠。能源局与电监会同时设有政策法规司(部)，能源局电力司也承担电力体制改革有关工作。在这种机构设置下，吴新雄接下来要做的是厘清新能源局机构设置和分工。

新的能源局成立后，原电监会人员的分流去向是另一问题。目前，国家能源局机关行政编制为112名，正副司长职数30名；电监会机关事业编制为98名，局级领导职数28名。

而从中长期看，电监会以改革作为主要任务，新能源局主席由吴新雄担任，使外界对于推进电力体制改革充满期待。电力体制改革行进十年，这辆列车已然晚点。

在今年两会期间，诸多来自电力系统的政协委员呼吁重启电力体制改革，并提出改革路线。电监会副主席王禹民认为，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制。

中电国际董事长李小琳提出，逐步放开用户选择权和议价权，实现电能买卖从管制垄断型向竞争服务型转变。同步放开110kV及以上专变用户，同时确定开放其他用户的时间表。

电力体制改革十年至今，仍然有诸多不同的意见。如何重启电改，这是新任能源局局长吴新雄的第一要务。“其在电监会主席任上时，在深化输配电改革论证上做了较多工作。”接近电监会的官员说。

但是，摆在吴面前的不仅仅是电力体制改革，而是涵盖煤电油气、新能源领域的体制改革。

目前，我国能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。

相比电力体制改革而言，吴新雄面对的担子和任务更加沉重。根据本报记者了解，此前国家能源局正在修改制定一份名为《深化能源体制改革的指导意见》的文件，该文件将确定能源体制改革的路线图、时间表。

按照体制改革工作安排，“十二五”期间，我国有望在推进煤炭资源税改革，电力市场建设，非常规能源多元化开发，多种气源(煤层气、煤制气、页岩气等)公平接入天然气管网，完善适应分布式能源和新能源发展的电力运行和管理体系、建立无歧视无障碍上网新机制等方面取得实质性突破。

随着能源生产和消费规模的增加，吴新雄执掌下的能源局需要在体制上进行大刀阔斧再造。

在监管层面，电监会与能源局重组后，将采用“政监合一”的管理模式，并将扩大监管范围。有电力监管系统的人士认为，应该强调政监并重，强化能源行业监管地位，在能源局内部保持相对独立。

“监管效果关键在于赋予能源局的职能。监管如果没有行政这条腿支撑，监管部门不会受到重视。目前电监会只有颁发许可证、安全监管，执行效果有限。电网、电厂核准建成后，不可能不允许发电并网。”上述人士说。