户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”，不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。重庆的思路是，即使农民穿上城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”中允许最多3年内继续保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。

重庆市副市长刘学普认为，设立3年农村土地退出过渡期的制度安排，是重庆户籍制度改革的创新和突破。这样的制度安排，有利于减少社会动荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要2—3年，从而确保城乡居民身份的平稳过渡。

重庆市统筹城乡办副主任徐强说：“如果宅基地通过村落整治或退耕，通过设立重庆的全国首家土地交易所交易，产生的‘地票’收益归农民所有。目前一亩“地票”可以卖10多万元，这就成了农民进城的资本。另外，对于林地和承包地，有大户或企业愿意流转时，可以进行流转，收益仍然归‘新市民’所有。”

面对目前中国城市高昂的房价，农民进城最难解决的就是住房。今年年初，重庆20多个市级部门对5．1万名进城务工经商的农民进行问卷调查显示，重庆农民在城镇拥有合法住所的比例仅占13％，绝大部分农民工第一盼望的就是在转为城镇居民后，政府能解决住房保障问题。

对此，重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中。