行政依法

规范权力强化监督

倾力建设法治政府

●从1979年到2009年6月30日，国务院制定了1132部行政法规，由国务院各有关部门和有立法权的地方政府报送国务院备案的规章共计26202部。1999年以来，各级审计机关共审计党政领导干部24万多人（次）

说起依法行政，人们对近年来的审计风暴记忆犹新。

“对于审计，人们最初把它定位于查错纠弊。现代国家审计，其实是推进民主法治的手段。”审计署审计长刘家义说。

1983年9月，审计署正式成立。20多年来，全国共审计和审计调查530多万个单位，直接促进国家财政增收节支5500多亿元。1999年以来，各级审计机关共审计党政领导干部24万多人（次），国有及国有控股企业领导人员2万多人（次）。

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。2004年3月22日，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

国务院法制办公室主任曹康泰说，从1979年到2009年6月30日，国务院制定了1132部行政法规，由国务院各有关部门和有立法权的地方政府报送国务院备案的规章共计26202部。

随着依法行政的全面推进，政府立法理念向“条件成熟再立法”、“粗细兼备”转变，更加注重社会管理和公共服务方面的立法。政府积极探索建立法规规章草案公开征求社会意见、立法听证会等扩大公众有序参与的制度和机制。

不受监督的权力，必然导致腐败。行政复议是对具体行政行为进行监督的重要手段。自1999年至2007年底，除国务院外，全国各级行政复议机关累计收到行政复议申请691290件，受理620231件，办结561793件，及时纠正了一批违法或者不当的具体行政行为，有效地维护了人民群众的合法权益。

为了解决抽象行政行为——“红头文件”“乱”的问题，政府积极探索规范性文件监督管理制度，逐步建立起了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。

行政执法从“多头执法”向相对集中行政处罚权、综合行政执法、权责一致转变。1999年，国务院明确要求要积极推进行政执法责任制。2005年7月发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对推行行政执法责任制作了全面部署和安排。

在依法行政过程中，行政机关自我限权，打造服务型政府。公安机关近年来实施“五条禁令”，狠抓队伍建设。不断延伸服务，建立和完善110快速反应机制，实施城乡社区警务战略。

目前，全国已建成社区和农村警务室17.4万个，配备社区和驻村民警21万名。公安机关依靠专群结合，依法严厉打击犯罪，严格、文明执法，有力地维护了社会秩序，促进社会和谐稳定。

不久前，江苏省扬州市吴先生因开车闯红灯收到了当地交警发出的一份执法告知单。他不但不恼火，反倒因为知情权得到尊重而心存感激。2005年8月，江苏省公安机关推出交通安全、刑事案件立破案等事项执法告知制度。截至今年3月31日，江苏全省公安机关共执法告知820万余次。