立法飞跃

科学执政民主执政

法律体系基本形成

●截至2009年1月，我国制定现行有效的法律达231件，行政法规600多件，地方性法规7000多件，自治条例和单行条例600多件，中国特色社会主义法律体系基本形成

有法可依，是法治国家的前提和基础。一张白纸好作画。新中国立法是在废除国民党“六法全书”的基础上，从零起步的。60年，新中国立法，风风雨雨，曲折前行，走过不平凡的道路。

——破旧立新的初创。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，废除了压迫人民的旧法统。1950年5月1日起实行的《婚姻法》，是新中国第一部法律。1954年，我国第一部社会主义宪法正式颁布，在随后两三年时间里，我们颁布了近1000件法律、法令和法规，同时抓紧起草刑法、民法、民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律。

——法制恢复和发展。“文革”期间，法制遭到严重破坏。总结历史经验和教训，党的十一届三中全会指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。我国的法治建设迎来了春天。随后，我国现行《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法(试行)》、《行政诉讼法》等基本法律相继出台。这一时期，我国共制定、修改法律94件、行政法规598件，从根本上改变了许多重要领域无法可依的局面。

——中国特色社会主义法律体系初步形成。1997年党的十五大报告和1999年宪法修正案正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”确认下来。我国围绕社会主义市场经济的主要环节，开始构建社会主义市场经济法律体系框架，《公司法》、《合同法》、《中国人民银行法》、《劳动法》、《对外贸易法》等法律法规相继制定。这一时期，我国共制定、修改法律190件，行政法规353件，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐全。

——中国特色社会主义法律体系基本形成。在全面建设小康社会的进程中，我们党确立科学执政，民主执政，依法执政的基本原则，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。2004年，对宪法进行了修改，颁布宪法修正案14条，将“公民合法的私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”写入宪法。这一期间，制定《监督法》、《反分裂国家法》、《行政许可法》、《物权法》等法律89件(含修改)，《信访条例》、《政府信息公开条例》等行政法规180件。

2008年３月８日，北京人民大会堂，全国人大常委会委员长吴邦国宣布：以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依。

目前，立法机关正两手抓：一是抓紧制定在法律体系中起支架作用的重要法律，二是集中力量开展法律清理工作，以确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。

“目前对生物质发电的扶持力度远远不够，要加强！”尹成杰委员说。“条文中倡导性规定过多，应增加强制性规定，增加可操作性！”全国人大代表张红建议。8月25日，北京人民大会堂，十一届全国人大常委会第十次会议分组讨论会正在召开，与会者畅所欲言，对修改可再生能源法提出意见和建议……