基层民主自治不断迈出新的实质性步伐

江西九江湖口县舜德乡建设村计划将村里一条长3.5公里的砂石路改造成水泥路，需要村民自筹项目配套资金约20万元。由群众选出的24位党员代表和14位村民代表对这项重大村务进行了投票表决。

这只是近年来湖口县近千次票决大会的一次。农民党员欧阳双林说：“参加这样的投票，我认为就是当家做主。”党员和群众“两轮”投票进行决策，既尊重了党员的主体地位，又保障了农民的知情权、参与权和决策权。

在此基础上，九江市还积极探索基层民主管理的新路子，在部分条件成熟的村试点推行村务、党务网上公开，在本地政府网和党建网站上设置村务公开、财务公开、党务公开、政策法规、在线调查、公告栏等板块。一年多来，全市落实涉农惠农政策，累计发放各类补贴１亿多元，违规操作现象大大减少。

“这是我国基层民主自治的生动实践。”民政部基层政权和社区建设司农村基层民主处有关负责人说，自1980年2月广西宜山地区出现第一个由村民自发选举产生的村委会以来，我国村民自治政策逐步得到加强和完善，逐步法制化、规范化。

与此同时，在各地城镇的社区居民会议、协商议事会、社区听证会、社区论坛……社区内公共事务的民主决策形式也日益丰富。

目前，全国共有7.9万个社区居委会，42.5万名社区居委会干部。以1989年颁布的居民委员会组织法为起点，社区居委会普遍进行了五次以上的换届选举。选举的形式经历了由候选人被动提名到自荐报名、由等额选举到差额选举、由间接选举到直接选举的发展过程，候选人的资格也打破了地域和身份的限制。

在各类企业，以职工代表大会为主要形式的基层民主也不断发展。

“腹部外科增加彩超机的申报没有通过。”在一次“院务会”上，中国医学科学院肿瘤医院院长赵平所在科室的设备采购计划“被毙”，对类似的投票结果，赵平不只一次听到。

“权力如得不到科学有效的制约，则可能出现各种违规违纪操作的行为。凡涉及医院重大事件不应是院长和少数领导说了算，而必须经过医院‘智囊团’的充分论证。”赵平说。

近三年来，肿瘤医院成立由临床科室、科研实验室以及行政、后勤、工会等部门人员组成的“医院行政事务管理委员会”，并将其作为职代会常设机构，对医院发展经营的重大决策、涉及职工切身利益的重大问题、关系党风廉政建设的重大事项进行审查、审议和审核。专家表示，这是医院职工参与的民主管理和监督，是民主办院、依法办院的具体实践。

现在，广大人民依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。基层群众自治制度已经成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。

编辑：宁波 来源：新华网（参与采写记者：周婷玉 顾瑞珍 杨维汉 魏武 卫敏丽）