农民也能得到补贴

在陕西省延安市安塞县招安镇，镇党委副书记李宝成最近一直在想办法改善农民的教育环境。用他的话说，现在的农民，农业税费全部免除，种地有补贴，买农机具有补贴，养猪也有补贴，国家对农民的政策这么好，我们应该开阔眼界，更快地带领农民富裕起来。

“以前乡镇干部下乡，农民多少都有抵触情绪。”李宝成告诉记者，过去，乡镇干部中流传一句顺口溜，说乡镇干部下乡，吃饭没人管，狗咬没人挡，睡觉溜光炕。

这种冷遇并不奇怪，因为农民知道，乡镇干部下乡一个重要任务就是催粮要款。

2004年3月5日，国务院总理温家宝在人民大会堂向十届全国人大作政府工作报告，当他讲到要在5年内取消农业税时，全场掌声雷动。

有人统计，在温总理作工作报告时，“取消农业税”这句话获得的掌声最多，持续的时间最长。

实际上，原本5年内取消农业税的计划，在2006年就已实现。延续了两千多年的皇粮国税在这一年成了历史。如果时间倒退60年，这样的举动人们连想都不敢想。

“建国初期的情况是境外封锁，国内急需建设，工业需要从农业中提取积累，农产品的流通要考虑公平，利益不能流到少数人手中。”陈锡文告诉记者。

那个时候，国内几乎没有什么工业，只有少量日用品能够自己生产，装备制造业完全是一片空白。新中国急需建立自己的工业体系，所能依赖的，只有农业。从1953年开始，党中央决定在全国实行农产品统购统销。最开始是棉花，之后是粮食等，进入统购统销的农产品逐渐增多。

在当时，农产品分3类。第一类是计划收购，必须卖给国家；第二类是派购，也就是在完成国家任务之后才能自由买卖；第三类是农民可以自行决定买卖的农产品。表面看，农民依然有自由买卖的空间，但实际上，派购的任务很大，在完成国家计划之后，农民基本上没有什么剩余。

“应该说，这样的流通制度是不得已采取的，是由建国初期的国情所决定的。”陈锡文说，正是通过这样的制度，农业的积累进入工业建设。但是，这样的制度割断了农民与市场的联系，农民没有了定价权。

这就是工农业剪刀差，这个时期，农业补贴工业。

1978年，对农民的好消息传来。党中央决定，从1979年夏粮上市开始，粮食价格提高20％，超购部分加价50%。南方农村人均稻谷产量不足400斤、北方农村人均产量不足300斤的地方，国家停止征购。

与此同时，集市贸易得到恢复，束缚农民的东西开始破除。

1981年，25岁的胡云彩贷款3万元买了一辆卡车，搞起个体运输。当时主要是把黄山一个罐头厂的罐头运到上海，再把上海生产的马口铁运回黄山，一个单程下来就能赚三四百元。

2004年，粮食市场全面放开，由农民自己决定，国家只负责宏观调控，在农产品跌到最低价以下时，政府出手购买，保护农民的利益不受伤害。

随着国家经济的发展、国力的增强，农产品的流通体制开始慢慢发生变化，资源配置越来越合理。种植业发展的协调性不断增强，初步走出了“粮上经下、经上粮下”的种植结构“怪圈”。

来自农业部的数据显示，新中国成立60年来，我国粮食作物生产实现了由单纯依靠扩大面积增加总产向稳定面积、依靠科技提高单产的重大转变。粮食作物面积占整个农作物种植面积的比重，由1949年的88.5%下降到2008年的68.3%。

在陈锡文看来，工业和农业之间有一个临界点，到了这一点的时候，工业发展不再需要农业的积累。在我国，这个临界点出现在刚刚过去的世纪之交，那个时候，我国实现了总体小康。

也正是在这个临界点，工业反哺农业、以城带乡、统筹城乡经济社会发展的提法开始出现。

1999年，时任国务院总理朱镕基主持研究农村税费改革，次年在吉林和黑龙江试点，免除农业税。2006年，农业税寿终正寝。

陈锡文给记者算了一笔账，2006年取消了农业四税，再加上五大统筹等收费，一共是拿掉了14项，实际为农民减负1600亿元。此外，直接补贴农民的种粮直补、粮种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴，如今已达到1230亿元。

陈锡文说，从自农业中提取积累推进工业建设，到向农民进行补贴，是个历史性的变化，是中国经济社会发展的里程碑。

编辑：宁波 来源：中国青年报（记者 李松涛）