东北。辽宁。

瞬间，被密集出台的政策、利好消息和发展机遇包围。

35项举措 送给辽宁政策“红利”

28号文件全文共8800余字，包括11个方面35条措施。用省政府研究室主任乔军的话讲，“字字皆机遇，条条是红利”。将其归纳、细分，可以概括为以下九大方面：

民营企业如鱼得水。 28号文件做的“第一件事”就是松绑、放权。辽宁的各类市场主体将在“下放审批”、“减少审批”等新政关键词的作用下竞相迸发活力。当市场被激活，民营企业便如鱼得水。按照28号文件，社会资本能参与国家级重大投资示范项目，民间资本能设立民营银行，国有企业改制重组也可广纳民间资本、外资以及各类新型社会资本的加入。

国有企业轻装上阵。 28号文件的“重头戏”之一是助力国企求突破、甩包袱。辽宁国企多、负担重，改革的难度也大，28号文件鼓励并支持国企改革先行先试，大力发展混合所有制经济。在28号文件的支持下，国有资产能够资本化、证券化，企业管理层、技术骨干、员工可以出资参与企业改制，中央企业与地方将共建产业园区，国企的一些历史遗留问题也有望用两至三年时间得到妥善解决

科技创新冲破障碍。 28号文件是推动辽宁科技创新的“有形之手”。其“形”在于利用政策、资金、项目进行多方面扶持，例如，设立引导创新链整合的中央预算内投资专项，实施一批重大技术装备首台（套）示范项目，设立国家自主创新示范区，国家重大人才工程对东北给予重点支持。

产业结构升级加速。辽宁要振兴，关键在提升产业竞争力。文件中，辽宁构建产业发展新格局的方向更清晰。传统优势产业方面，国家重点工程将优先采用国产装备，还将扶持优势装备走出去；新兴产业方面，智能机器人、生物医药等产业，以及航空企业都将获国家重点培育；服务业方面，旅游、创意、影视、娱乐、电子商务等都有政策红利，大有可为。

城市功能焕然一新。文件为辽宁各城市启动转型引擎，描绘出宜产宜居的新蓝图。借助政策东风，辽宁的城区老工业区和独立工矿区搬迁改造将由国家拨款支持，城市基础设施的薄弱环节可以用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式来改善，资源型城市也将在资源开发补偿和利益分配共享方面健全机制。

开放战略全面提升。为加快辽宁的开放步伐，28号文件送来了 “助推器”。大连将设立中日韩循环经济示范基地，沈阳将建中德高端装备制造业园区，大连金普新区被确定为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，丹东将成为重点开发开放试验区，铁岭也将建设保税物流中心。辽宁的开放层次和水平全面提升。

金融体系强化支撑。辽宁振兴发展一直纠结于“钱从哪里来”的问题，28号文件将帮助辽宁解决这个 “短板”。相关政策十分解渴，包括：试点民营银行、设立新兴产业创投基金、设立东北振兴产业投资基金，以及发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券，等等。

民生福祉切实保障。发展的根本目的是为了人民，28号文件的民生政策含金量极高，如提供资金支持，让棚户区改造速度更快；提供政策倾斜，解决养老保险、医疗保险、人员安置等一系列问题；提供针对性举措，确保困难人员实现就业。

农业、生态、基础设施建设着力推进。可持续发展是振兴经济的必由之路。农业、生态、基础设施都是实现可持续发展的重要凭借。 28号文件释出政策利好：国家涉农资金将进一步对东北倾斜；工业废弃地和老矿区的治理再生将由政府支持，通过市场运作；京沈、沈丹、丹大等快速铁路，铁岭至本溪等高速公路，大连新机场、沈阳机场二跑道建设都将加快推进；还将构建多元清洁能源体系。

自我加压开启“双向模式”抢占先机

机遇是有时效的。

当东北老工业基地振兴的大幕徐徐拉开的时候，我们欣喜地看到，党中央国务院的厚爱，35条政策倾斜，各部委不断加大的支持和投资力度，向东北流动的优质资源和好项目……一系列利好的消息和千载难逢的机遇都向我们扑面而来。但辽宁怎样去迎接这些机遇，靠什么去抓住这些机遇，怎样迅速地把机遇变成自己发展的机会，所有这些问题的关键离不开一个“抢”字，也就是说，必须在最短的时间使辽宁走在新一轮振兴前列，形成新的竞争优势和增长极。

在28号文件正式下发的第一时间，省委书记王珉就主持召开省委常委会议贯彻传达，省长李希先后三次主持召开省政府常务会议，认真传达学习，研究任务分工。

7月24日，我省及时调整充实了振兴老工业基地领导小组及办公室，由省委书记、省人大常委会主任王珉和省长李希任组长和副组长，并组建了12个重点推进组。

9月24日，与28号文件35条政策对应的一个庞大而缜密的148条任务分工方案，就下发到全省各地区、各部门。 “任务分工实行报告制度，各市政府和有关部门要进一步分解任务，研究制定任务书、路线图和时间表，明确责任单位、责任人，并将完成任务情况每个季度书面上报一次”，振兴工作领导小组办公室常务副主任、省发改委主任王金笛介绍。

35条对应148条，而且每条都有责任人和负责单位、地区，本来已经非常细化的方案，还要再分解、再落实，这是为把28号文件每句话每个字都吃透嚼烂，变成可迅速操作的项目，从而把每一项政策都实实在在抓在手上，变成我们自己的发展机遇。

正像乔军所说：“28号文件是面对东北老工业基地的，文件中明确提及给辽宁的政策，我们要当仁不让，扎实推进；文件中的政策没有指明针对地区，但与辽宁实际情况相适应，我们必须要全力争取，坚决拿到；文件中辽宁目前暂时还不具备条件的政策，我们也要努力跟上，作为一种目标，积极准备。 ”

“我们要以 ‘等不起’的责任感、‘坐不住’的紧迫感、‘慢不得’的危机感，打破坐等观望的消极依赖思想，树立时不我待的机遇意识和不进则退的忧患意识……”“我们要紧紧抓住这一新的重要战略机遇期，及早准备，抢抓先机”。省委书记、省人大常委会主任王珉在省委十一届八次全会上讲的“三感”，时时回荡在很多领导干部耳边，也加快了辽宁“急行军”的脚步。

9月中旬以后，为加强地方与央企深度融合，吸引全国知名民营企业家走进辽宁投资合作，我省密集举办“东北振兴央企辽宁行”、“东北振兴知名企业辽宁行”等活动。 63家央企和252家民企积极布局辽宁、融入辽宁，与辽宁企业展开全方位、宽领域、深层次、高水平的经贸洽谈、项目对接，为辽宁新一轮振兴带来了新的活力。本溪市主动叩响10多家重点央企的大门，广泛寻求合作机会；与10家央企成功对接的铁岭经济技术开发区辽宁专用车生产基地，每周召开一次调度会，跟进进展，力争项目平稳落地。

如果说，抢时间，抢速度，抢政策，抢项目……是“正向”地抢，那么，自我加压，启动“倒逼机制”，挤压我们“肌体”上长久以来，由于体制机制原因形成的不适应发展的“问题”，使之迅速恢复健康，则是“反向”地“抢”。

省长李希提出，当前要注重用好三个 “倒逼机制”，化不利因素为有利因素，更好地坚持科学发展、可持续发展。

“市场倒逼机制”就是用市场倒逼企业调整结构、加大研发投入、采用新技术、强化管理，提高产品质量，优胜劣汰，让企业和企业家都能更好地适应市场变化。

“问题倒逼机制”就是用倒逼机制，聚焦突出问题，改革老工业基地长期形成的不合理、不适应新形势的体制机制，加快转型升级和经济结构、产业结构调整。

“整改倒逼机制”就是用整改来倒逼我们以更大的力度抓改革、以更大的决心来坚持科学发展和可持续发展。

无论正向“抢”，还是反向“抢”，方向不同，但殊途同归，就是尽快缩短目标时间，抢占先机。