沈阳出台《关于加强社区建设的若干意见》

未经批准 超范围工作不再下派社区

未来，百姓在社区内可享受医疗、文娱、金融、购物、餐饮等多项服务

(记者张弛)今后，凡是不属于社区职责范围，或者社区不应干、干不了也干不好的工作，一律进行剥离，社区不再承担经济和执法职能，未经批准的超范围工作也不得再下派给社区。12月11日，沈阳市《关于加强社区建设的若干意见》(以下简称《意见》)正式在全市社区工作会议上发布，在诸多方面回应了广大社区工作者和市民的所思所盼。

吸纳党组织负责人“兼职”

《意见》提出，社区建设实行街道“大工委”制和社区“大党委”制，吸纳辖区内具有一定影响力的驻区党组织负责人担任“兼职委员”，完善党建工作联席会议制度。同时健全优化社区党组织设置，形成社区党委、网格党支部、楼院党小组和党员中心户四级社区党组织网络。

上级下派工作“费随事转”

社区职能不清、事务过多过滥，以往一直是社区工作者反应最强烈的问题。此次出台的《意见》，重点提出建立社区工作准入制度。社区将不再承担经济和执法职能。市、区县(市)、街道及有关部门对社区下派工作将实行准入制度：经批准的工作，相关部门要与社区签订委托书，并实行“费随事转”;未经批准的则不得下派。市委、市政府为此专门成立了沈阳市社区建设工作委员会，由市委副书记担任委员会主任。此举旨在明确社区职责，并力求厘清政府与社会的关系。

换届选举直选率达五成以上

为完善社区民主自治，今后各社区居民委员会在换届选举过程中将大力推行户代表直选，通过座谈、评估、宣传发动等途径，让竞职者直接面对群众，确保依法进行社区居民委员会换届选举。明年的第九届社区居民委员会换届选举，直选率要达到50%以上，各级、各部门不得随意增减条件。此外，各级政府将安排专项资金，通过购买服务的方式，支持培育服务类、慈善类、活动类社会组织，使社区居民都能逐步参加相应的社会组织活动(目前全市社区共有社会组织3037个，居民平均参加率为5.45%)。

合理配备社区工作者

沈阳市将按照新建社区、老旧社区和混合社区三种类型，合理配备社区工作者。完全新建社区的配备标准为每400户1名社区工作者;混合型社区中新建比例达到50%以上的配备标准为每300户1名社区工作者;混合型社区中新建比例50%以下及老旧社区的配备标准为每200户1名社区工作者。

大力发展社区健康服务业

《意见》鼓励各级各部门充分调动社会力量参与社区健康服务业，大力发展社区医疗、社区健康养老、社区健康保险、社区中医药医疗保健等服务业，增强医疗机构为老年人提供医疗服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

文体设施向居民开放

沈阳市将全力推进图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆及各企事业单位的文体设施向社区居民开放，统筹社区文化项目建设，打造一批特色文化社区。同时，为确保社区平安稳定，《意见》规定将进一步强化社区警力配备和人防、物防、技防建设，鼓励支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自助服务。

多设自助银行服务终端

《意见》鼓励发展普惠金融，推进金融企业与社会商家联合在社区设立银行自助服务终端设备，开办网点，为辖区居民提供存取款、代缴费等金融服务，为小微企业、下岗失业人员、创业人员、居民等提供银行、保险、融资咨询等便民金融服务，推进金融等新型服务业态进社区，将金融服务送到百姓家门口。

支持兴办便民网点

以家政服务、养老服务、健康服务等为重点，放宽准入条件，加大扶持力度，积极培育发展家庭服务市场，通过打造一批家庭服务龙头企业，引导家庭服务业向专业化、标准化方向发展。通过设立项目资金、政府购买服务、制定优惠政策等方式，支持企业、社会团体和个人兴办社区服务业，建设便民利民网点，提供医疗保健、物流配送、购物、餐饮、养老托幼、文体教育等服务。

社区公共用房不得出租转让

《意见》规定到2015年，城市老旧社区公共用房使用面积将全部达到400平方米以上，“一市三县”300平方米以上。新建住宅小区的社区公共用房要严格按照相关标准由开发商承建。各地区要将社区公共用房纳入政府管理，明晰产权，依法办理产权手续，做好日常维护，任何部门和单位不得擅自将其出租、转让、收缴或改变用途。

调整社区工作者生活补贴

沈阳市将建立社区工作者生活补贴自然增长机制，根据社会平均工资、经济指标等变动情况，适时调整社区工作者生活补贴和“五险一金”标准。

同时，财政部门将按照每100户每年1100元的标准安排社区办公经费，并解决社区公共用房采暖费，保证社区正常运转。供暖、供水、煤气、房产、电信、电力等部门和单位，对社区公共用房要按照居民使用价格标准定价。