在资源消耗量大、污染物排放量大的产品方面,我国当前对木质一次性筷子、实木地板各征收5%的消费税。
环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹表示,可以考虑对塑料袋、铅蓄电池等一次性使用、污染治理成本高的产品征收消费税,或者对化肥、农药等“用得越多、价格越便宜”的高污染产品征收消费税。他建议,将对“高耗能、高污染”产品加征的消费税款设立财政专项基金,用于节能环保领域。
财政部财政科学研究所研究员许文则建议,环保部此前发布过高污染产品和高环境风险的“双高”产品目录,可以从中挑选出一些比较合适的产品纳入到消费税征收范围,如铅蓄电池、含磷洗衣粉等。另据一位参与中国环境宏观战略研究的专家呼吁,应尽早将汞镉电池、臭氧损耗物质、过度包装材料、一次性方便餐具等高污染产品纳入消费税征收范围。
谈到消费税扩围的意义,许文表示,通过扩大消费税征收范围,缩小非低碳产品与低碳产品之间的成本差距,有助于更好地促进低碳产品的推广。
“我们环保人非常欢迎、非常期待财政部门进行消费税‘绿色化’的改革。”原庆丹介绍说,消费税征收存在生产环节和使用环节两种模式。对生产环节征税会与对排污企业征收的排污费、对企业超标排污的罚款等税费相叠加,造成重复征税(收费),因此,对使用环节征税更符合税制改革方向。
针对消费税扩围会否推高居民生活成本的质疑,倪红日回应说,消费税基本上都在生产环节征收,某一类税负能否从生产者转嫁给消费者,与某种消费品的供需关系和需求的价格弹性相关。由于烟民抽烟从某种意义上来讲属于刚性需求,因此,提高烟草的消费税税率容易转嫁给烟民。而高档手表基本上不算是必需品,提高它的消费税税率就有助于抑制消费需求、遏制铺张浪费。
倪红日认为,未来即便对一次性塑料袋、铅蓄电池等具有一定刚性需求的生活消费品征收消费税,由于同时对农民、五保户等低收入人群实施生活补贴,并不会显著增加城乡居民负担。