中共中央政治局2月23日召开会议，会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿，并确定将该方面的内容作为十八届二中全会的议题。随即，各种关于政府机构改革尤其是大部制改革的预测充斥坊间。如果此次改革按计划推进，将是建国以来我国第十三次国务院机构大的调整。

对于此次调整的思路，接受《经济参考报》记者采访的多位经济学者表示，调整合并政府机构是新一轮机构改革的手段，这样做的目的是为了转变政府职能，提高行政效率，建设公共服务型政府，以更好推动中国的市场化改革。

预测

机构改革预期升温

23日的政治局会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要根据中共十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供有力保障。

此次会议引燃了市场对可能进行的大部制改革内容的预测。比如有观点认为，本轮改革中，国家食品药品监督管理局将从卫生部门剥离出来，与国务院食品安全委员会办公室合并，同时撤销其他部门食品、药品安全监管职能，成立正部级国家食品药品安全监督管理总局。另有观点认为，此次大部制改革可能有望成立统一海洋管理机构。

从《经济参考报》记者了解到的信息看，其中相对比较确定的是关于铁道部的传闻。高盛高华中国经济学家宋宇也称“市场普遍预期铁道部将并入交通运输部。我们认为市场传言的其他调整，如人民银行将划出国务院系统以及三大金融监管机构合并的可能性极低。另外部分部委的职能可能会进行精简和调整。”

对此，北京社会主义学院副教授王东勤点评称：从上个世纪80年代开始，世界主要国家都对铁路开展了一场公司化改制的潮流。其中以瑞典和日本模式最为成功。日本中曾根内阁以国有铁路“分割、民营化”为突破口，主持并完成“世纪性的政策实验”，才有了安全、安心、便宜、便捷的铁路形象。中国从上个世纪80年代开始由计划经济向市场经济转型，但铁道部屡因根系强大而被悬置，以至于政企不分，尾大不掉。铁路改革应当将政府和企业的职能完全分开，并以公平的方式引入民间资本。首先让铁道部行政管理职能划归交通部。然后成立一个铁路运输总公司，将18家铁路局划归到该铁路运输总公司管理，并让该18家铁路局采用企业化模式运作。

通过多方信息了解，最快在两会期间就可能推出新的国务院机构改革方案“全国人大宣布今年的人大会议将于3月5日开幕。我们预计会上将披露一些重要信息。政府机构可能作出一定调整。”宋宇说。