随着公车改革的深入，公车“以租代买”成为一个人们关注的话题。目前，北京、杭州、锦州等地均已将租车服务纳入政府采购，通过公开招标的方式确定车辆租赁定点服务供应商。这似乎意味着车辆租赁将在政府采购市场大展拳脚，但记者发现，公车“以租代买”订单却寥寥无几。

公车“以租代买”订单寥寥无几

近日，一位北京市车辆租赁定点服务入围供应商告诉记者，尽管已经成为了定点供应商，但一年下来订单寥寥无几，主动给采购人沟通租车服务的事情，得到的答复也基本都是“不需要，没有需求”。

实际上，“以租代买”并没有给公务车租赁市场带来期待中的惊喜。

在成为北京市政府采购车辆租赁定点服务供应商之后，神州租车的相关订单量有所增长，但目前没有明确的增长数据。总体来看，事业单位、国企加起来约占租车业务总量的5%。

一嗨租车的相关负责人也认为，从总的市场份额来看，目前仍是外企用户比较多，政府和事业单位比较少。不过从2011年开始，一个比较明显的趋势是，政府和事业单位租车有所增长，目前一嗨已经有1000多家政府和事业单位用户。“由于我们是全国连锁企业，在业务拓展上有优势，尤其是东部和南部的一些城市，比如广州、深圳、上海，公务车租赁的业务拓展得比较好。”

北京市政府采购中心负责人建议，车辆租赁定点服务入围供应商也应积极主动地应对公务车租赁市场。“供应商应该及时关注我们的网站，这样能及时得到一些网上竞价的信息，此外，还应多跟用户沟通，积极寻找潜在市场。目前公务车租车的量虽然不大，但要在这个市场中站稳脚跟谋求发展，还是需要投入更多的努力。”

用户习惯还未改变

北京市政府采购中心一位负责人证实了公车“以租代买”市场反响平平的说法。他表示，定点租车确实并没有带来公务车租赁市场明显增长，其主要原因是，各单位的租车项目主要还是针对计划外的临时用车，而租车的价格也不太好控制。“目前在北京市，车辆租赁纳入政府采购还属于试点阶段，用户习惯还未改变，使用需求也没有得到充分挖掘。”

对此，全国人大采购中心主任程庆柏表示：“租用公务车确实并不普遍。我们目前日常用车都有标准内的配车，配车超过使用年限以后按规定进行更新。除非有重大会议和活动，平时一般很少会有租车的需求。而且租车也以客车为主，普通公务用车很少采用租车的方式。”

“此外，我们在租车上还有一些顾虑。社会上有一种看法认为，随着三公经费管理更加严格，一些政府部门会通过租车这种方式来规避管理。事实上并非如此，我们即使租车也得严格按照双18标准，使用时限和费用都有严格的管理。”北京市政府采购中心上述负责人表示。

北京市财政局方面也表示，租用的车型不得高于公务车辆的配置标准：一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车；机要通信用车配备排气量1.6升(含)以下、价格12万元以内的轿车。而预算单位的外事接待、会议和集体活动等临时性用车，可以通过社会租赁方式解决，连续租赁6个月以上的，须严格按照公务用车管理的规定及时做好备案工作。

以租代买将是车改趋势

即使目前公务车租赁市场并未如预期中的红火，但租车公司仍然表示出了对这个市场的关注。

“中国有超过200万辆的公车，中央政府也提倡政府和国企购买社会化服务，公车改革将会给汽车租赁市场带来巨大潜力。”神州租车的相关负责人对此表示乐观。

业内人士表示，除了用户需求尚不明显等原因，公车改用租赁形式，最难过的是官员的“心理关”。因此，公车改买为租，要将各单位的车和驾驶员收回由政府统一成立公车租赁公司，领导与非领导实行车贴制。必须要让习惯配备专用公车的官员，在心理上接受“以租代买”方案，戒除依附于专车上的特权习惯。

政府采购专家、中央财经大学教授徐焕东认为，公车已经成为企业、政府的“成本黑洞”，办公用车需求越来越大，不仅需要投入大量资金购车，且要配备很多专职司机。此外，汽车用油、汽车维护的管理也存在漏洞。

徐焕东说：“汽车租赁核心的就是资源共享，提高效率，如果加上有效管理，将能协助政府、企业有效控制用车成本、提高用车效率。未来的趋势是公务车由公车直接服务转为租车服务采购，或是政府租车服务，市场化运作”。

他建议，公务车改革市场化应实现从采购货物到采购服务的转变，即取消现有公务车辆，政府用车统一由政府向所在地出租汽车招标采购，出租汽车公司在公开、公正、透明的条件下参与投标竞标，凡中标的公司有权独家经营政府用车业务，并以优惠的价格与优良的服务保障政府公务用车的需要。这样既能保证政府用车，又能大幅降低用车成本，还有利于节能减排和减轻交通拥堵。