国务院17日发布《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(以下简称“《通知》”)。《通知》强调，要将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术研发、标准制定、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同，综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。

《通知》提出了两个阶段性发展目标：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透；网络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

《通知》要求，到2013年年底，城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%。但根据奇虎360发布的《2013年第一季度中国互联网上网测速报告》，2013年第一季度中国网民上网平均带宽为3.14Mbps。其中，上海网速最快，为4.7Mbps，离20Mbps的目标有较大差距；另外，迅雷2013年一季度数据显示，根据各地区用户下载平均速度估算，截至2013年一季度末，国内只有襄樊和鄂尔多斯的平均网速接近20Mbps。

对此，有业内人士表示，目前我国宽带普及水平还不高。除非三大运营商和其他二级网络运营商大规模展开提速工程，否则到年底，《通知》制定的目标任务恐难实现。

《通知》还将推进区域宽带网络协调发展、加快宽带网络优化升级、提高宽带网络应用水平、促进宽带网络产业链不断完善、增强宽带网络安全保障能力五个方面作为“宽带中国”战略的重点任务；并将从加强组织领导、完善制度环境、规范建设秩序、加大财税扶持、优化频谱规划、加强人才培养和深化国际合作七个方面予以扶持。

国泰君安研报指出，欧美等国研究表明，宽带普及率每提升10%可以直接拉动GDP增长1.4%左右。

工信部预测，未来几年，我国宽带普及率将以每年5%的速度增长，以这样的速度，到“十二五”末，我国宽带普及率将提升10%左右，将对GDP增长产生重大贡献。

工信部以及多家市场机构此前估算，“宽带中国”战略实施后，到2015年宽带网络基础设施累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。另外，每一元宽带基础设施的直接投资，将会拉动3到4元的相关行业投入。以此测算，到2015年，“宽带中国”战略带动的相关行业累计投入规模有望突破4.8万亿元。