城市公共交通与老百姓的生活息息相关。在长沙市区，市民关于公交车的“抱怨”却不少：时速太低、票价偏高.、站点设置不合理…… 问题一收集就是一箩筐。

8月9日下午，长沙市政协民主评议城市公共交通管理工作，直面公交存在的问题，并就这些问题提出了若干建议。

公交票按一元基准票价执行

【现状】 问卷调查显示，43%的人认为长沙市公交车票价高。普通车票价1元，高等级车票价2元，312路公交车从火车站到汽车西站票价3元，与株洲、广西南宁等城市相比偏高。部分线路高等级车与普通车不符合1∶1的配比要求，以7路为例，50台运营车辆中高等级车40台，市民想搭乘票价为1元的普通车很难。不少市民反映，乘坐公交车上班出行，月支出两三百元，是一笔不少的开支。

建议：实施公交票制改革，按一元基准票价执行，恢复月票制，降低市民出行成本。学生IC卡由目前的9条线路5折优惠推广到全市所有线路一律5折。继续加大公共财政投入，为老年人等优待群体购买乘车意外伤害保险。

交通高峰时速要达20公里以上

【现状】 行车慢，公交车市区时速低于12公里。问卷调查中，有87%的人认为乘坐公交车可能会因堵车而影响出行计划。

现在公共交通线网设置不够优化。表现为：一是线路重复系数过高。公交线路重复系数以1.25至2.5为宜，但长沙市达4.61，线路之间走向重复明显，如通行五一大道的公交线路达32条。二是非直线系数过大，绕行距离远。根据规定，公交线路非直线系数最大不应超过1.4，但目前长沙市达1.71，其中绕行程度最大的达3.27，延长了市民绕行距离，浪费社会资源。三是公交线路过长。目前长沙市公交线路平均长度为18.7公里，超过国家规范8至12公里的标准，导致公交车行经道路不可控因素增多。四是线路和站点设置不规范，线路设置随意性大，改线、加线、并线的现象时有发生，站点设置不尽合理，存在站距过大或过小的问题。

建议：优化公交线网，实现高峰时段公交车平均时速达20公里以上。合理调整现有公交线路长度、走向、停靠站点、发车密度，开通区间快速干线，逐步减少五一大道、韶山路等客流密集区的常规公交线路。探索开通穿梭巴士，实现城区居民步行5—10分钟即可乘坐公交车，解决“最后一公里”出行问题。同时在长沙市区边缘实行低价位或免费停车换乘的优惠政策，引导和鼓励更多的“有车一族”换乘公交出行。

建立稳定的公交司乘人员队伍

【现状】 目前长沙市需公交驾驶员8293人，实有5866人，缺口30%。公交车驾驶员因劳动强度大、工作时间长、待遇不高，不少优秀驾驶员选择离职。同时，全市每年学习A3驾照(城市公交车驾照)的仅几百人。

建议：提升公共客运行业服务水平，打造一支稳定的公交司乘人员队伍。严格公交从业人员的准入制度，加强教育培训和管理，提高队伍素质;注重维护公交企业职工特别是一线驾驶员的合法权益，改善工作条件，用感情留人、用待遇留人;通过舆论引导全社会尊重公交从业者的劳动。

以“公交优先”编制执行新规划

【现状】 公交规划严重滞后。2003年编制的《长沙市公共交通规划》明显滞后，已不适应城市的快速扩张和经济社会的发展，加之规划实施乏力，许多指标没有得到落实。如规划提出：到2010年全市公交站场用地规模99.8公顷，但现仅26.5公顷;公交专用道14条、总长219公里，截至今年5月仅有专用道7条、总长约77公里。在城市开发过程中，部分新建小区基本没有考虑公交站场的配套建设，开通公交难问题突出。根据《湖南省城市公共客运管理办法》，长度在8公里以上的城市道路、人口在1万人以上的居民小区，应当设置城市公共汽车首末站和调度房，但这一规定基本没有落实。

建议：全面确立“公交优先”战略思想。在科学编制执行公交专项规划的同时，要强化“公交优先” 的政策支撑，建议尽快制定出台长沙市关于优先发展城市公共交通的实施意见，完善公交优先发展的相关配套措施，并将公交优先政策、措施落实执行情况纳入相关职能部门的绩效考核。

8家公交企业有望整合成一家

【现状】 目前，长沙市常规公交经营企业8家，从业人员9683人。出租汽车经营企业25家，从业人员14000余人。有的企业规模过小，管理人员素质不高，经营状况不佳，承受风险能力弱;另外，由于公共客运市场经营主体过多，企业间无序竞争、利益冲突，产生了诸如争抢客源，争跑热线，冷线运力资源严重不足等问题。

建议：对公交企业进行整合，建议尽快成立长沙市公共客运行业改革工作班子，按照每家公司至少拥有1000台以上公交营运车辆的要求，启动公共客运行业新一轮改革，将现有8家公交企业整合为2至3家国有主导的运营公司或1家国有控股的集团公司，实现公共客运企业规模化、集约化经营;对出租汽车企业进行整合，要求每家出租企业公司达到500台营运车以上，将现有25家出租汽车企业整合为8—10家规模较大的公司。

完善公交线路和出租汽车特许经营权准入、退出机制，对达不到续期条件的经营者坚决予以退出。

部门回应

诚心接受评议，虚心吸纳成果

长沙市交通运输局局长刘明理：对民主评议报告中提出的问题，将分类进行整改。 合理配置资源，逐步建立以轨道公交为骨干、常规公交为主体，出租车为辅助的公共交通系统;积极争取公交用地，大力协调推进公交专用道建设工作;积极推进资产重组，推进公交企业和出租汽车企业整合，做大做优。在服务行为方面，进一步完善服务质量考评与政府补贴挂钩的机制，引导企业树立“服务就是效益”的观念，切实提高服务水平。