9月24日，特警队员正在进行码头防卫战术演练。 当日，上海市公安边防总队海警支队进行了“平安使命”国庆安保反恐演练。水底隐蔽侦察、海上搜索、特警战术配合以及近身格斗等实战背景课目的演练不仅强化了官兵心理素质和团队协作意识，确保国庆安保工作万无一失，同时展示了参演部队过硬的军事素质和昂扬的精神面貌。 新华社记者 陈飞 摄 资料图片

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重的一年。面对罕见的金融危机的严重冲击，全国政法机关和300万政法干警围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，出色地履行了中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，为实现经济平稳较快发展创造了良好的法治环境和稳定的社会环境。

盘点一年来政法工作的点点滴滴，我们发现“制度建设”已经成为抓队伍、促工作的主流：中央出台涉法涉诉信访新政，力图通过一系列制度措施和源头治理，将矛盾化解在基层；全国公安机关深入开展“三项建设”，不断满足人民群众对公安工作的新要求新期待；最高人民检察院推出职务犯罪案件批捕权上提一级改革，用制度约束可能被滥用的权力。

盘点一年来政法工作的点点滴滴，我们发现“司法为民”已经成为抓基层、打基础的最强音：全国法院开展的“人民法官为人民”主题实践活动，着力增强法官的群众感情，提高司法能力，改进作风；司法部在全国开展为期一年的“法律援助便民服务”主题活动，进一步扩大了法律援助的覆盖面，更好地维护了困难群众的合法权益。

回眸2009年，“十大亮点”反映了我国政法工作一年来不断前行的坚实步履。

亮点1

政法系统首次轮训基层“一把手”

【回眸】2009年2月18日，对于来自全国各地参加第一期培训班的425名县级公安局长是一个难忘的日子。这一天，国务委员、公安部部长孟建柱亲临中国人民公安大学学术报告厅，作了一场长达3小时10分钟的精彩报告。重庆市公安局沙坪坝分局局长吴金陵至今仍清晰地记得：“听课的每一个人心里都是暖洋洋的。其间，孟部长讲到精彩处，数次被热烈的掌声打断。”

由此开始，全国政法系统陆续启动了新中国成立以来基层公、检、法、司“一把手”的首次轮训。

近年来，我国经济社会快速发展，面临人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面。

“基础不牢，地动山摇。”以维护一方平安稳定为己任的基层政法机关“一把手”，位置关键，责任重大。与此同时，大量案件集中在基层，大量办案人员集中在基层。

今年年初，新中国成立以来最大规模的政法系统基层“一把手”轮训拉开帷幕。3500余名中级和基层法院院长、3500余名基层检察院检察长、3080名县级公安局长、2800余名县级司法局长陆续走进培训的课堂。

权威人士认为，如此大规模地轮训政法干部，在中国政法系统尚属首次。此举的目的在于使这些基层“一把手”牢固树立社会主义法治理念，提高应对社会转型期复杂情况的能力和执法水平。

亮点2

中央政法机关派出巡回接访组

【回眸】在山西太原铁路运输中级法院，最高人民法院巡回接访组在这里设立了接待点，布置了当事人候访室、接谈室，为上访群众准备了饮水机、纸杯等。接访首日，信访群众井然有序地排着队反映问题。“中央派出巡回接访组，为我们节约了时间，节省了钱，是站在老百姓的立场想问题。”一些信访群众如是说。

近年来，经过集中治理，全国涉法涉诉信访量虽然出现较大幅度的下降，但总量占全国信访比例仍然较高。涉法涉诉信访居高不下，客观上是利益格局深刻调整、社会矛盾易发多发的综合反映，主观上是政法机关执法理念、执法能力与人民群众的期望不相适应的集中表现。

今年6月，中办、国办转发《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》。意见提出了多项便民利民措施，如中央政法机关对进京上访量比较大的省(自治区、直辖市)，派出接访组或巡回接访组，就地就近受理督办可能到中央政法机关上访的问题。意见还明确了加强源头治理、完善调解衔接、下移工作重心、完善终结机制、落实司法救助、严格责任查究等一系列重要措施。

中央政法委办公室有关负责人表示，中央新政的着力点在于切实扭转群众只信中央不信基层的状况，力争将矛盾化解在基层。

据悉，中央政法机关已陆续派出接访组或巡回接访组，开展涉法涉诉信访接访活动。