沦为一纸空文的法律法规

针对公路的管理监督，我国已相继颁布了多部法律法规。1998年1月起施行的《公路法》、2004年11月起施行的《收费公路管理条例》以及交通部发布的《收费公路权益转让办法》、《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，都对收费公路的管理作出了明确规定。

但是现实中，法律法规和部门规章基本没有得到执行。《收费公路管理条例》规定，“政府还贷”公路转让为经营公路应当向社会公布，并采用招投标的方式；转让经营性公路权益中的收费权，不得延长收费期限，而众多政府还贷公路的“变身”并未经历这样一个法定程序。

首都机场高速和京石高速原本都是政府还贷公路，经营权转让给首发公司后，收费期限大大延长。李淑媛与京石公路收费“较劲”15年，一直得不到有关该公路投资和收费的基本信息，相关部门给的修路贷款的信息每年都不一样，有时说12亿元，有时说11亿元，还贷多少，也是一次一个说法，有时说剩8亿，有时说剩6亿，直到审计结果出来，才知道早已赚得盆满钵满。

审计调查山东、江苏、浙江等10省（市）106个公路经营权转让项目发现，地方政府越权和违规审批经营权转让项目64个，占转让项目数的60%。如上海市沪杭高速公路等12条公路发生收费权转让18次，其中有12次未经有关部门审批。少数地方领导利用职权违规插手公路经营权转让，一些单位和个人从中牟取私利，造成国有资产流失。如湖北省武汉至黄石高速公路对外转让时，由于少数领导插手，一名外商从中牟利14.5亿元。

2004年11月1日开始施行的《收费公路管理条例》明确规定，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。

按照规定，东部地区的所有二级公路，不论政府还贷路还是经营性公路，一律不得收费。然而，条例实施近7年时间里，媒体曾经曝光过不少东部省份的二级公路违法收费的事例，但是对公路违法收费案件极少有被查处的,更无一责任人被追究法律责任。

翁孟勇在1月18日表示，将来要全部取消二级公路收费。截至2009年，全国二级及以上高等级公路收费里程为42.52万公里。这表明，目前收费的公路里程仍太大。

“这就说明了我国治理收费公路的难度之大，国家行政法规已经明确规定取消所有二级公路的收费，但是行政机关还在设时间表，更何况这个时间表在实践中还没有得到有效执行，如果有关部门在利益上不作让步，收费公路就会是永远解决不了的难题。”一位要求匿名的专家对本报记者表示。