扯“打黑”大旗考政府智慧

“‘黑车’问题只是近年来最突出的一个表现，对整个海南来说，面对机遇，需要改变的东西太多了。”1994年就从新疆跑到海南搞旅游的陈国江，这些年来把海南摸了个透。

他认为，从三亚来看，这些年来发展速度太快，导致很多问题层出不穷。“首先是市场的规范问题，政府的管理规划跟不上。其次是旅游产品本身的营销意识越来越显得不够。必须看到，三亚这些年来的发展速度远远高于管理速度。”

“黑车”问题就是政府管理速度追不上市场发展速度的突出例子。“政府要把裁判的角色当好，过去用的方法都比较简单粗暴，比如抓住一辆没有营运证的‘黑车’，如果考虑到游客感受，至少应该让其先把客人送到目的地再处罚，但是一般来说执法人员都是马上扣车，让其把上当的客人甩在半路，这样久而久之，就对整个旅游经营环境造成了很不好的影响。”

1月8日，海南省委、省政府根据《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》提出的10类重点问题，依据相关法律法规制定了旅游市场环境综合整治实施细则(征求意见稿)，针对旅游市场环境、社会治安环境和卫生环境等方面提出了一系列综合整治方案。

媒体称，这是海南应对其旅游业多年“顽疾”，痛扯了“打黑”大旗。

陈国江在三亚市委机关内全程倾听了这个电视电话会议。“要做国际旅游岛了，首先要改变思路。我们都认为，对政府的职能水平来说，是一个巨大的考验。”

“我相信，在今年之内，三亚的旅游业界一定会有一场大的洗牌，我们都期待国际大型规范旅游企业进驻，给三亚的旅游业界带来全新的面貌。”

国际知名度还不高

距离国际旅游岛，海南还有相当一段距离。根据多年对三亚旅游业的观察，陈国江说：“这里有独特的自然资源，在本世纪初摆脱泡沫谋求发展的过程中，也建设了相当不错的硬件设施，但是从软件上来看，海南这些年来的变化顶多算是城市化，远远未达国际化。”

“免签证扩大是一个措施，但关键是怎么吸引国外客人到来。”据统计，去年前来三亚的游客中，85%~90%都是国内客人。“从旅游产品来说，三亚的性价比并不算高，而且在国际上的知名度并不高。”

“目前三亚的可进入性也不高，直飞航班不多，大多需要中转，而且目前能提供的产品品质和国外客人要求的高端产品还有距离。”海南特区青年旅行社总经理吴开河说，国际旅游市场的发展趋势已经从观光发展到度假，而三亚去年的游客中，还有80%为观光客。

“说到底，海南现在玩的都是国内低端市场，中低端消费需求占60%~70%，国际市场还远远没有打开。去年，泰国为了吸引俄罗斯客人，以政府名义购买10万张机票专门赠送吸引他们，结果一下子让我们的俄罗斯游客数量从前年的17万下降到7万。目前，日、韩，我国港、澳、台市场我们都未打开，这些市场都需要主动培育。”陈国江说。

“三亚的挑战很多，城市综合管理、现有旅游产品吸引力提升、旅游市场管理水平的提升，国际旅游岛的国际定位将三亚进一步推向国际市场，未来面对的将是更加直接、更加激烈的国际度假市场的竞争，这对三亚旅游今后的国际化营销、国际化管理、国际化人才培养及收纳、国际化语言环境营造等等方面都提出了严峻的挑战。”

“还有一个大课题，三亚也会碰到未来大规模的外来资金、人口的涌入，必然会与本地居民产生一些文化冲突和利益冲突，如何解决？”三亚市旅游局局长杜丽银说她从2005年上任之初就开始考虑三亚旅游的国际化问题，而现在，这个责任越发沉重。这名已经不记得自己多久没有休息的女局长，正在思考怎样说服自己手下的工作人员愿意在周末加班。

预计好未来15~20年发展

“说实话，海南经过了20多年的摸索，眼下硬实力不强，软实力更弱。”1991年建院的中国(海南)改革发展研究院被称为“中国改革智库”，院长迟福林从上个世纪80年代末就植根海南。他坦言，相比而言，对于成立国际旅游岛的准备，他更担心海南的“软实力”。

“政府首先要搞好规划，预计好未来15~20年的发展前景，千万不要像上个世纪90年代那样，短期房地产投资一拥而入，爆炒一阵子就成了泡沫，中长期投资迅速冷却。我们的教训已经很惨痛了。金融、博彩、房地产这些行业到底应该如何发展，旅游环境、人文、社会环境应该怎样改造好，这些都是当务之急。一句话，把能做的容易做的先做好。”

“其次，做国际旅游岛，服务业市场开放是一个重要内容。”迟福林指出，海南在医疗、教育、文化、金融、保险等各方面的发展都比邻近的广东落后许多，“缩小差距最好的办法就是开放。试想，在一个医疗、教育等服务业发展比较落后的地区，旅游、特别是休闲居住的吸引力会有多大？海南的高中毛入学率比全国平均水平低近14个百分点，每千人医师数仅为1.14人，低于全国平均水平。”

“从实际看，大力发展服务业是海南国际旅游岛建设的关键所在，海南完全可以利用建设国际旅游岛的机会，实现服务业发展的历史突破，从而成为国家服务业先行开放地区。”

迟福林认为，在海南建设国际旅游岛的进程中，埋藏着加快城乡一体化的机遇。“在海南现有18个市县的行政建制下，难以形成旅游的整体优势，统筹全岛旅游等重要资源，客观上要求全岛按照一个大城市的思路统一规划设计，从而有了打破旅游等重要资源行政分割的机会，实现海南成为我国城乡一体化综合改革试验区的历史突破。”

来源：大洋网-广州日报 编辑：邓京荆