三亚凤凰岛上刚竣工的标志建筑群，外观被指模仿迪拜建筑。

民间估计4000亿元投资已进入海南

专家指克服难题过程埋藏海南全面“变身”机会

中国日报网消息：海南三亚，突如其来的冷空气也难以降低这一周的热度。一个横空出世的“国际旅游岛”概念，如同一支打入岛内的强心针。据民间估计，目前涌入海南的各方有意向投资已近4000亿元——其中热度最大的反应，来自正进入一年中旅游最旺季的三亚。

“要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面(旅游投诉)的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。”1月6日，在国新办海南国际旅游岛建设情况发布会上，海南省省长罗保铭这样放言。

“海南肯定要变，只是看变到哪一步而已。”三亚市旅游协会会长陈国江说。

“海南面临历史上第二次空前的发展机遇，即将发生的变化不要说一届政府，可能两届政府都完不成。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

以上这些声音，都让我们有理由相信——等待了足足20多年的海南，正站在一个全新的起点上。这片热土准备好了吗？全岛严阵以待期待破解的“海南难题”有哪些？本报记者的实地调查从三亚开始。

文/图 本报特派记者邱瑞贤

三亚市旅游协会会长陈国江这几天都很忙，记者看到他时，他刚刚结束对会员单位的一轮召集。“研讨国际旅游岛，这么大的机遇，没有一个旅游企业不期待。”

不过，在陈国江张罗的新会议上，依然在讨论一个老话题：三亚的旅游“黑车”。

“旅游车”顽症久治不愈

“说实话，记者你来采访，我想安排一辆车给你一日游——不好意思，没有办法。”看到三亚街头穿梭的旅游车，三亚一位旅行社老总对记者坦言，现在旅游车是他的“大爷”。

“一个导游带一次团，就像打一场仗，能否胜利取决于跟旅行社、旅游车司机、购物点、旅游景点之间的利益角逐。”已经在海南从事旅游行业21年的曾彪这样说。

三亚的旅游车是个老大难问题。从2005年10月海南的旅游车开始实行滚动发车，到2009年5月27日海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派，再到2009年9月29日海南省旅游汽车客运服务有限公司正式成立，海南旅游车的管理经历了层层波折。

陈国江告诉记者，上个世纪90年代，海南的旅游车各自为政，只要有车就可以跑，后来政府开始发放营运证。在经历三亚旅游的井喷式发展后，一个旅游车的营运证会被炒到十几万元之高。

从此，旅行社和旅游车之间是合作双方，同时也开始了漫长的博弈——一开始旅行社占优势，旅游车司机要靠一路配合导游通过购物、加点、门票提成等手段赚取回扣。赚不到回扣时，熬不过亏损的旅游车司机就经常半路“甩团”。

“政府一直在做工作”，陈国江说，这种工作包括政府统一由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建海南省统一旅游汽车服务中心，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务、统一调度、统一结算。按座位数量，旅游汽车分为7个系列，同一系列车辆实行滚动调派、循环接团，遵照“先买票后上车”的原则收取足额运费，车主不再参与佣金等其他收入的分配。

“保障了旅游车的利益，旅行社就被动了。”据了解，目前当地导游在出团之前，首先要给司机50到100元的“小费”。如果不给，导游在加线路或购物点时，司机会进行百般刁难。出团之后，司机会要求每加购物点、线路都必须分成。所收取的“停车费”不能少于200元。“大部分的旅游车司机都由车主雇用，且无工资，如果不向导游拿回扣就没收入。”

“政府以往的工作方法还是比较简单，因为涉及部门利益的分配，旅行社和旅游车分别属于不同的部门管理，所以不能把旅游车归入旅行社统一管理。那为什么不能交给市场？由市场来决定旅游车的经济利益？政府可以定好规矩，把旅游车推向市场，再利用投诉来进行监管。”一位不愿具名的当地旅游界资深人士说。