突围区划建“大区”

行政区域管理体制不变，创新机制，非“常规”建设北部湾经济区

“过去为省话费，经常都‘长话短说’。现在通信成一家，长话变市话，可以‘短话长说’啦！”广西北部湾经济区开启通讯同城化，让家住防城港的黄颖菁开心不已：今年7月1日起，南宁、钦州、北海、防城港4市间取消移动电话通话漫游费和长途费，10月1日起，4市间固定电话通话将取消长途费。初步测算，此举每年将为经济区内1300万电话用户节约话费4亿多元。

让人高兴的，远不止于此。

根据《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》，到2015年，经济区内将实现通信、交通、城镇体系、产业、金融等九大领域的“同城化建设”，让北部湾城市群真正融为一体。

同城化，是广西创新体制机制，推进北部湾经济区建设的缩影。

北部湾，安卧于南海西北部的弧形臂弯，是我国大西南出海口的最便捷通路，如今更承载着广西转身向海、跨越发展的期盼。成立于2006年的北部湾经济区，地处北部湾顶端，涵盖南宁、北海、钦州、防城港4市，以及玉林、崇左2市的交通和物流。2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施，北部湾开放开发纳入国家发展战略。

在行政区域管理体制不变的前提下，如何建设好4.25万平方公里的经济区？广西选择创新机制、突破体制，推动非常规发展。

同一区域内的城市，极易形成资源流动上的壁垒。为避免这一点，自治区“北部湾办”对4市发展方向明确定位：南宁是“区域性国际化城市”，防城港是“商贸、物流、港口城市”，北海和钦州则为“区域性中心城市”。对内，错位发展；对外，抱团共赢。

1595公里的海岸线，是北部湾经济区的“黄金资源”。广西由“北部湾办”牵头，以联审会形式联合审核，定向让高价值的大项目、大公司和公共码头使用沿海港口岸线。审批环节少了，效率高了。

广西北部湾有3大港：钦州港、北海港、防城港。以往3个港口各自为政、无序竞争。广西首开先河，把三港整合为北部湾港，统一规划，打包建管，敞开胸怀迎接东盟和五湖四海。仅3年，吞吐量就翻了一番多，再造了一个北部湾港。到去年底，北部湾港已与80多个国家和地区逾220个港口通航，“1+1+1＞3”效应正在释放，沿海港口吞吐能力达2亿吨，成为中国与东盟之间举足轻重的枢纽大港。

随着南宁—钦州、钦州—南宁高速铁路，以及崇左—钦州、玉林—北海铁山港高速公路建成，广西通往东盟主要航线开通，港口、资源等优势深度整合。建设钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区，形成保税物流体系。一个以港口为龙头，以陆路和空港为大通道，以保税物流体系和物流园区为关键节点，以快速通关为保障，连接多区域的合作大平台在北部湾日渐成型。

当创新的因子与不可复制的区位优势叠加，北部湾经济区异军突起：经济总量6年增长2倍，财政收入增逾3倍，北部湾港货物吞吐量增长2.5倍。以不到广西1/5的土地、1/4的人口，创造了超过广西1/3的生产总值、近2/5的财政收入和近1/2的进出口总额，一跃成为广西经济社会发展的新引擎、我国对外开放的新窗口，并加速成为国际区域经济合作新高地和我国沿海经济发展新一极。