迈向农村养老保险全覆盖时代

——广西推进新型农村养老保险工作纪实

田代强、李长缨、张志超、李嘉俊

这是迄今老百姓养老方式的一次最重大革新!

这是一座用意志和汗水凝成的惠民利民丰碑!

今年之初,广西壮族自治区党委、政府做出果断决策,吹响了比国家要求提前半年实现农村居民养老保险制度全覆盖的号角,各级各部门迅速部署、精心组织、打响了一场“人民战争”。如今,八桂山山水水、农村千家万户都沐浴了养老保险这一惠民的阳光,全覆盖工作如期实现。这,距广西第一批开展农村居民新型养老保险工作试点不到三年时间。一项全民改革,如此速度,堪称奇迹。

(一)

新农保的实施,将传统的家庭养老方式转变为家庭养老与社会养老相结合,在制度上确保“老有所养”,这是继免除农业税、实行免费义务教育、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策。

为了让广大城乡居民尽早享受到改革开放的发展成果,我区从2009年底启动第一批新农保试点工作,一直想方设法扩大试点覆盖面,在取得了第一批、第二批试点成功经验的基础上,今年果断做出了比国家要求提前半年实现新农保和城居保制度全覆盖的决策。春节刚过,自治区主席马飙就在都安召开的全广西扶贫开发会议上,宣布这一决定。2月23日,自治区政府办公厅印发《自治区新型农村社会养老保险制度全覆盖实施方案》:“由全区各级财政共同筹集资金,从2012年1月1日起,实现新型农村社会养老保险制度覆盖全区适龄农村居民。”2月24日,自治区党委常委、自治区常务副主席黄道伟对全区新农保制度全覆盖进行动员。

“提前完成全覆盖,对区内贫困人口来说,是件实实在在的好事。”广西壮族自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红介绍,广西是西部欠发达地区,有约2300万的贫困人口,提前半年完成全覆盖任务,就是要提前为164.78万60岁以上农村老人发放每月55元的基本养老保险,同时也意味着各级政府需要自己多掏出10亿元。这充分体现了自治区党委、自治区政府注民生、解决民生的意志和决心。

为了抓好落实,负责这项工作综合管理和统筹协调的人力资源社会保障部门快速行动,制定推进方案,分别召开部署动员会、现场推进会、深入调研和督查……蒋明红率队多次进行专题调研,要求全区各地全力以赴,确保今年三月全部启动全覆盖工作;分管该项工作的副厅长雷震带队深入第三批全覆盖的全部41、市、区调研、检查和指导,累计三年,为此工作,他带队走遍了全区109个县、市、区。市、县、乡镇、村各级党委、政府快速行动,召开动员会,根据本地情况做出政策安排和工作安排,培训调拨人员开展工作……财政、发改、公安、编制、宣传等部门快速行动,落实和拨付资金、支持基层服务平台建设、提供户籍、人口等信息、完善基层机构……

各地在制度设计上,根据自己的情况做出制度性安排。南宁市根据自身财力,提高了养老金发放标准,　60岁的人员可以领取养老保险金100元。凭祥市是全国首批新型农村社会养老保险试点县市,在中央财政给予基础养老金每人每月55元的基础上,再给每人每月增加45元基础养老金,使新农保基础养老金达到每月100元。柳州市城中区基础养老金也达到每月95元。

在工作组织上,明确责任,包干负责。各地层层签订责任状,建立领导包点,工作人员分片包干制度,目标倒逼、周报月报,考评问责等的办法推进工作的开展。

在工作方法上,多头措施并举。抓业务培训,做到人社部门、金融合作机构、有关部门、乡镇村屯相关人员能熟知政策、准确执行政策;抓宣传,做到家喻户晓,人人皆知,理解并积极参保。抓摸底,做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人,人不漏表、表不漏项”;抓网络建设,提高实效精确管理;抓发放,做到,及时兑现待遇,精确发放到位,彰显保险实惠。抓基础,落实机构编制,完善设施,保障运转;抓工作机制,实施一线工作法,各市县协调指挥在一线,解决问题在一线,业务指导在一线,强化管理在一线,督查考评在一线。

善政力措,掷地有声,新农保星火,势成潦原——

3月6日,南宁市西乡塘区捷报:近8万人参保,参保率达89.05%;

3月7日,柳州城中区报告,100%的应参保人员进入参保人员队伍;

3月14日,报表显示,百色凌云7万多人参保,参保率90%;保险金发放率100%;田林县10万多人参保,参保率100%、保险金发放率100%;

3月20日,德保消息:已有16万多人参保,参保率达93.44%;

3月21日,全区最早召开召开动员会的马山县15万人参保,参保率85%,保险金发放率100%;

3月26日,灵川县统计:15万人进行参保队伍,参保率91%;

3月31日,人口大县平南报告:党政主要领导担纲领导小组组长,层层签订责任状,县、乡、村三级成立基层社保中心和农保站,充实专职人员、落实经办经费、创新工作方法,44万人参保,参保率达86%,60岁以上领取养老金人数达100%;

……

(二)

16至59岁的村民,每年缴纳一定数量的保费,年满60周岁即可每月领取一笔养老金,而已经年满60周岁的公民,不用缴费就可以按月领基本养老金。老百姓可以按月“领工资”。

政策虽好,但“先缴后保”短时间要得到村民认可并积极参与不是容易的事。“每年交100元,40年后才每月领取,还能不能领回来?”“60岁后每个月领100多元,保障不了生活,没有什么吸引力”。还有一些农户,的确生活比较困难,想交保费也是心有余而力不足。

如何才能让百姓理解?宣传政策,帮群众算账!

平南县相资村45岁的村民曾宪任,今年在村干部支持下,帮两老合办了一场生日聚会。生日聚会上,村干部为村民们算了一笔账:家里有9人,应参保7人。父亲、母亲、祖母年龄均在60岁以上,可不用缴纳保费。家里实际需缴费4人,每人按100元的档次缴费,4人一年缴费400元。如果全家参加新农保,目前3位老人每人每年能领款660元,等于可以多领到200多元,能够帮老人多办几桌酒席。这样一算,曾宪任一家和村民都乐意接受了。至6月底,该乡参保率为85.58%,60周岁以上老人新农保发放率则为100%。

在融水县香粉乡,村干部给子女们出主意,女儿出嫁了,靠什么来报答父母的养育之恩,最好的就是给父母一个保障,于是就出现了出嫁女为年迈父母交保金的感人场面。

在容县,在防城港港口区、在平南,村干部唤起的是经济能人扶贫济世的情怀。容县20多位老板捐资50多万元,赞助4000多名家乡群众参保;防城港港口区,8家老板捐资20万元,为2000多名居民提供参保补助;平南县东华乡兴华村人口达1万5千人,堪称广西人口第一大村,共产党员陈明志在乡干部宣讲政策后,拿出10000多元为本村150名困难群众参保,全乡有30多位从事奶茶、花生油经营的经济能人出资帮助亲朋好友、务工人员缴费参加新农保。

功夫不负有心人,通过算清早参保、多受益的‘经济账’,个人缴费、政府补贴的‘实惠账’,子女缴费为自己、父母享受基础养老待遇的‘道德账’,有了养老保障、解决了‘老有所养’问题后的‘幸福账’”,现在领取养老保险费较低,以后会逐渐调整的“发展账”,让参保群众明白这一惠民益民政策到底“惠”在哪、“益”在哪,村民们从不接受新政策,到接受,再到踊跃参保。

“如今处处办农保,利人利己又利国……”,这是融水县香粉乡,肖文善、俞若林、周秀花、贾翠仙四位歌王歌后宣传“新农保”政策的歌声。为了新农保,这样的山歌声或文艺剧唱,从桂北的兴安县飘到到桂中的鹿寨,从桂西的田东飘到桂东的贵港港南。

各地创新利用多种场合,用群众喜闻乐见的方式宣讲政策,讲政策,用桂柳话、苗歌、土拐山歌、白话、客家话等制作的新农保山歌CD、MTV,发放到群众手中。仅容县就在先后印发张贴宣传海报19万多份,张贴悬挂标语15000多条,电视播放300多天1000多个小时,发送短信息125万条。据了解,由自治区人力资源和社会保障厅统一编印的新农保《知识问答》6.2万本、《参保手册》1081万套、《宣传海报》65.7万套,已免费发放到全区各地。