全省新型城镇化试点工作全面启动

石狮将试点公务员聘任制

省发改委昨日召开新闻通气会，记者获悉，该委牵头起草的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》（下称《方案》），已获省政府同意并于日前印发实施，这标志着全省新型城镇化试点工作全面启动，石狮市成为首个试点地区。

省发改委规划处负责人介绍说，在推进城镇化进程中，将从多个层面选择若干试点，进行多样化的探索，打造一批可学可看可推广的典型，为全省城镇化健康发展积累经验、提供标杆。

“石狮市是我省聚集外来人口较多、产业支撑较为扎实的新兴城市，选择石狮作为城镇化试点，顺应厦漳泉大都市区建设的总体趋势，有利于在经济和社会转型上进行有效探索。”该负责人表示，试点将进一步释放改革红利，稳步推进“人的城市化”，实现公共服务均等化，对全省新型城镇化发展具有重要示范意义。

记者还了解到，除了石狮市，目前德化县、光泽县等城镇化试点方案和相关工作正在积极推进。省发改委将按照“成熟一个、启动一个”的原则，陆续开展不同主题的新型城镇化试点。

石狮试点方案6大关键词

1.户籍

深化户籍制度改革，实施统一的居住证制度，逐步推动就业、教育等基本公共服务向居住证申领人群全覆盖。完善外来人口社会参与机制，推动符合条件的外来人口依法参选党代表、人大代表。

2.产业

加快产业转型和结构调整，建设创新型城市，培育战略性新兴产业。优先发展现代服务业，推动电子商务交易平台建设，推进总部经济、楼宇经济发展，培育都市型消费新业态，建设闽南地区消费中心。

3.规划

编制全域一体空间统筹规划，建立生态控制线管理体系，严格限制城市建设的无序蔓延。强化规划实施管理的约束性，真正做到“一张图作业”。

4.土地

支持石狮市向国土部申报列为集体经营性建设用地流转试点，将集体建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，统一管理、直接入市，实现土地同地同权同价。探索征地制度改革，实行“人地挂钩”政策，根据吸纳外来人口的数量，确定城市建设用地规模，促进土地集约利用等。

5.公共服务

建设一体化的基础设施体系，建立均衡优质的区域教育体系，深化公立医院综合改革试点等，探索建立工伤预防制度，完善“五险统征”机制。完善住房保障体系，建立针对不同人群、不同方式的住房补贴制度。

6.行政管理

根据全域城市化进程和管理服务人口规模，科学核定党政机构数量和编制总量，整合行政职能，调整党政机构设置。适时推进“镇改街”、“村改居”、社区重划等行政区划调整。启动人事制度改革，深化公务员分类管理和薪酬制度改革，探索实行政府聘员制度。

公务员聘任制

公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。公务员聘任制是一种特殊的公务员制度，是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。内地多省市于2012年开始试点公务员聘任制。