原标题:随迁子女入学的担子需要共担
◎连海平 时事评论员
全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其日前呼吁,给随迁子女流入省份减减负。他说,由于之前“两免一补”经费以流入地保障为主,解决外来务工人员子女入学给珠三角地市带来巨大的财政压力(《中国教育报》3月8日)。
为保障随迁子女能够顺利接受义务教育,这些年来自上至下出台过不少政策、意见,甚至提出将随迁子女义务教育“全纳入”的高标准、严要求。无论从公平维度,还是出于权利保障,甚至道义要求,保障随迁子女享受义务教育都是必须的。只是,出台政策不难,基层执行就没那么容易了。
罗伟其厅长举了一个例子:2014年度,东莞财政预算支出468.89亿元,其中教育支出118.94亿元,占比达25.36%。其中用于解决非户籍义务教育阶段学生的教育投入为22.55亿元,中央及省对东莞的教育经费补助仅为4.87亿元。数字显示,在解决随迁子女入学问题上,东莞承担了近80%的经费投入。至于外部补助多少为宜,没有一个定论,但可以肯定的是,补助力度再大一些,地方解决起来底气就会再足一些、效果就会更好一些。
经济只是一方面,如果开放异地高考,录取名额也是一个问题。经测算,2016年广东省户籍的高考考生数开始下降,非广东户籍考生补上来,可以保障广东省总的录取水平不会降低。但是,随迁子女流出省份的高考录取率就会相应提高,广东就显得“吃亏”了。
为未成年人提供义务教育是国家责任,保障随迁子女入学是一个全局性问题,需要统筹解决,各级政府共同负担,任何单方面都难以承受这个重担。据透露,从今年起,广东等省份的义务教育阶段生均公用经费由中央财政承担50%,地方财政承担50%。纵向比较,中央财政投入增幅明显。横向比较的话,这个比例已经够高了,美国联邦政府对中小学教育经费投入只占6%左右。问题是我国的税收分配体制不同,中央税收收入在全国税收收入中的比重大,导致地方的事权与财权不相匹配。在这个背景下,如何分摊义务教育阶段经费仍有探讨的空间。
经费之外,还有涉及到土地问题。如珠三角城市,土地资源紧张,义务教育阶段办学用地如何解决,需要更灵活与有效的措施。再就是招生名额,正如罗厅长期盼,国家相关部门以及省外高校给予广东更多支持,在投放招生计划时向广东倾斜,在广东录取更多学生。此举有助于舒缓各方焦虑,从而促进广东更快、更顺利地开放异地高考。
保障随迁子女入学喊了这么多年,落地仍然不够理想,对其面临的现实问题,有关部门要有一个全面、深入的研判,并给出一个改革时间表,分步推进,而不满足于写入文件。