原标题：因地制宜均衡城乡教育

　　■张伟

　　在四川丘陵地区的一些农业大县，常常看到这样的现象：农村学校不少成了“空壳”，但县城里的教室却挤得满满当当。农村教师、优质生源外流是造成这种现象的主要原因。加快推进这类地区教育均衡发展是教育必须研究的关键性问题。

　　教育优先要在统筹上下功夫

　　推进教育均衡发展是一项系统工程，政府要承担统筹领导和管理职能，建立以县为主、部门配合的工作运行机制和责任落实机制。县政府要把推进教育均衡发展作为重大民生工程，纳入经济社会发展总体规划，在制定经济发展规划时优先安排教育，在财政资金的安排上优先保证教育，在公共资源的配置上优先满足教育，在各项优惠政策的落实上优先倾斜教育。

　　乡镇人民政府负责辖区内义务教育阶段学生入学、控辍和学校周边环境整治工作；教育部门负责制定教育均衡发展各项规划；财政部门负责保证教育经费“三个增长”，将教育经费按规定纳入财政保障范围，足额预算，及时拨付，确保学校建设资金专款专用；人社部门负责为优化教师资源配置提供政策支持；宣传、公安、文化等部门立足本职，密切配合，在促进教育均衡发展中发挥职能作用，全力支持教育发展。

　　资源配置要在科学上花力气

　　社会学认为，教育资源包括物质资本、人力资本和社会资本。社会资本在物质资本、人力资本的配置和效能发挥中起着基础性作用。物质资本和人力资本追逐着社会资本，并促进教育的发展。

　　政府通过培育、提升、协调和控制社会资本,弥补教育发展物质资本和人力资本的不足。资中县充分利用社会资本这个教育资源，通过“体教融合”推进学校体育工作，成为了全省学校体育区域整体推进改革试点县。

　　政府作为教育资源的提供者，有责任优化教育资源配置。在县域范围内，坚持全县教育发展“一盘棋”，以前瞻性的眼光统筹规划县域内各类教育的比例、结构、布局和规模，实现教育资源的均衡配置。

　　资中县按照优化资源配置、注意规模效益的原则，调整优化中小学布局结构。严格控制普通高中招生规模，促进普通教育与职业教育均衡发展。实现农村初中向乡镇驻地集中，小学及幼儿园向社区中心村集中。城区中小学校与旧城改造、新区开发、新建居民小区同步建设，逐步实现从“有学上”到“上好学”的转变。

　　区域均衡要在补短板上动脑筋

　　教育均衡首先表现为学校办学条件的标准化、均衡化，包括校舍设施、教育装备等硬件配置。农业大县教育规模庞大，历史欠账多，办学条件相对较差，加强对农村薄弱学校改造，促进城乡教育均衡发展，是推进教育事业整体、协调、高效发展的关键。

　　资中县挖掘资金的边际效益，在安排生均公用经费时，对有住校学生和规模较小的学校给予了适当倾斜；建立校舍维修改造长效机制，把改善中小学办学条件纳入社会事业发展和基础设施建设规划。

　　推动教育均衡发展，需要采取有效举措对优质教师资源进行合理配置。针对普遍存在的农村中小学教师年龄偏大、学历偏低、学科结构不尽合理、结构性缺编等问题，政府要加大统筹力度，探索实行城乡统一的教师编制标准；要推进中小学教师人事制度改革，整合县域内教师资源，实现教师由“单位人”向“系统人”的转变；要建立完善激励机制，稳定农村教师队伍；要建立城区教师到农村学校和薄弱学校支教的津贴制度，设立教师奖励基金，加大农村教师生活补贴、职务评聘、评优的倾斜力度，逐步实现农村教师下得去、留得住、教得好。

　　（作者系四川省递进班第五期学员、中共资中县县委书记）