新华网西安６月９日新媒体专电（“新华视点”记者陈晨、付瑞霞）又是一年高考时节。记者近日在西安采访了解到，在林林总总的艺考培训机构当中，既有办学手续齐全、条件较为完备的正规学校，但也有不少是证照不全甚至地下办学的非正规培训机构。
“保过班”实际上是一个概率游戏
由于毗邻一所美术类高等院校，西安市南郊的城中村罗家寨村周边汇集了为数众多的艺考培训机构，被不少美术类艺考生视作“圆梦之地”。
在罗家寨村，具备办学资质、规模较大的艺考培训机构却并不多见，许多机构都以工作室、画室名义存在。记者走进一间画室，这里设施较为简陋，一间不大的教室里，凌乱摆放着画板、颜料等工具。
一位工作人员介绍说，画室每年招生４０人左右，６名专职教师都是美术院校或综合类院校相关专业毕业，会对学生提供全方位的培训和备考指导。即便是零基础的考生，经过他们的训练之后，也能通过陕西省艺术类专业课统考联考，通过率接近１００％。而当记者要求提供画室的相关办学资质时，他们却以工作人员不在为由未能出示。
三五名教师，一间教室，“蜗居”在城中村民房中的艺考培训机构，不少都打出通过率１００％的广告，并张贴历届优秀考生成绩用以招揽学生。记者在罗家寨村走访发现，这些小而散的艺考培训机构收费大多在１万－２万元不等，一些“保过班”的收费甚至更高。
同时，记者暗访发现，多数艺考培训机构都声称对零基础考生来者不拒。考生不少是零基础，经过为期半年的突击培训，如何就能通过考试？培训机构又何来１００％通过率的自信？一家培训机构工作人员点出了其中的奥秘。“一方面，艺术类专业这几年招生数量很多，全省联考的通过率本就不低。另一方面，如果学生真的基础很差，我们在有的学校里有关系，只要价格谈得来，也都能走关系让学生通过学校自主组织的专业课考试。”
一位业内人士说，所谓的承诺“保过班”，实质上是一个概率游戏。一个班里只要多数考生通过考试，那么，高出来的收费就足以弥补少数无法通过考试的考生的全额退款，这样下来，总收益还是比普通培训班要高得多。
非正规机构不少游走在灰色地带
业内人士介绍，目前高考艺考大致分为美术类、传媒类、音乐表演类等几类。民间组织西安艺术教育学会秘书长张力说，陕西省近年来每年参加艺考的总人数大约在２万人左右，其中美术类是大头。
西安市雁塔区教育局职业教育科科长杨勇介绍说，按照国家相关法律法规，艺术类培训考试机构并不作为单独行政审批项目，所有培训机构都按照民办学校办学资格进行审批。目前在雁塔区，具有民办学校办学许可证的培训机构大约有２０多家，其中从事艺术类培训的有１４家。
杨勇表示，民办学校办学资格审批需要参照同级同类公办学校设置标准，应具备相对独立的办学场地，具有正规教学计划和管理制度，满足消防安全条件等。只有组织机构代码证、办学许可证、税务登记证、民办非企业法人登记证等“四证”齐全，才算是正规的民办学校。而有些培训机构自知难以符合条件，根本不会主动申报相关手续。
在实际中，一些以画室、工作室等形式存在的小型艺考培训机构，游走在法律与政策的边缘，处于监管的尴尬地带。“有的画室是文化主管部门审批的，或是工商部门审批的，从事业务交流、培训等工作，它们的主体资格并不是非法的，但却在事实上从事艺考培训工作。对这类机构，我们只能从规范其教学业务的角度进行监管，要求其达到办学条件。”一位教育部门工作人员说。
在此背景下，一些教学条件简陋、师资力量不全、管理力量薄弱的艺考培训机构，便和监管部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏。“我们要求其限期整改，他们就关门，转移到其他地方办学，打起了游击。陷入了‘查处－规范－换场地－再查处－再规范’的循环。”杨勇说。
西安艺术教育学会副秘书长许晓峰说，这些年，激烈的市场竞争加上严格执法，培训机构也加速了洗牌，行业整体在走向规范。以罗家寨村为例，最高峰时这里有上千人从事培训办学，如今只有一两百人了。相较于规模较大的培训机构，几个毕业生合伙兴办的培训机构，场地小、人数少，数量众多，如家教一般，流动性强，执法部门也很难监管。
专家建议加强监管和行业自律
几位考生家长告诉记者，由于艺考对文化课的要求相对较低，许多成绩一般的考生便希望通过这条相对“捷径”走入“象牙塔”。“文化分不够，艺考分来凑”，成为不少艺考生的真实写照。
巨大的现实需求面前，数量不多的正规培训机构难以满足考生的需求。西安美术学院大三学生小高说，自己三年前也曾在罗家寨村一家培训机构学画，也没有考察过其是否具有办学资质，只是觉得这里的老师还不错就报名了。作为普通考生，很难辨别培训机构的优劣。
张力说，对培训机构存在的种种乱象，执法部门应当强化监管，引导规范办学；另一方面，也需要培训机构加强行业自律，如成立行业联盟等提升整体素质。此外，面对考生的需求，学校也可以主动作为，通过教育部门为学生联系正规的培训机构，分担考生自身的风险。
