“免费午餐”迎来四周岁生日 何以累计募捐过亿？

　　成功的核心就是公开透明

　　在免费午餐发起人邓飞看来，免费午餐能够成功，“最核心的就是公开、透明。每个学校吃什么，每次出差发票多少，都要公开”。

　　免费午餐秘书长胡益华表示，公开透明一直是他们追求的方向。据他介绍，所有的募款都是直接进入中国社会福利基金会专门设立的免费午餐账号，学校可以根据“免费午餐”公开的资助条件申请资助，由免费午餐的决策机构管理委员会（以下简称“管委会”）进行初审、公示等。管委会审批通过后，中国社会福利基金会专门负责免费午餐基金的财务人员，按照基金会本身的财务制度以及学校报的预算，把钱拨付到学校账号里，按学生人数、天数两个月一拨。学校给“免费午餐”开具符合法律规定的、正式的发票和收据。

　　“学校、管委会、基金财务，是三角形的三条线，不可能重合，也不可能像人们担心的那样，钱是左手进、右手出。银行、支付宝、二维码、51give这些募款渠道，后台都是免费午餐基金对应的独立账号。管委会的人，没有一个能碰到钱。”胡益华说。

　　但某会计师事务所做出的免费午餐基金2014年度财务收支专项审计报告还是指出免费午餐基金存在的一些问题：免费午餐基金仍接受少量的现金（含邮政捐款）捐赠，也就是由出纳人员将收到的现金和到邮局提取的现金交存银行，直接作为银行捐赠汇款核算和列报。对此，审计机构建议，“需要有更严格的内部控制，应当进行单独核算和披露”。

　　此外，审计报告也建议，免费午餐应该尽快对在线捐赠平台进行升级。由于免费午餐无专用账户，捐赠人是通过中国社会福利基金会在光大银行、工商银行、支付宝三个捐款平台支付完成捐赠的，中国社会福利基金会财务人员需要通过手工方法，根据“备注”信息将捐款平台收到的款项进行分类，形成各专项基金的收入明细表，对于“备注”中未明确的由财务人员根据经验进行初分类或先划入中国社会福利基金会“未限定性资产”中，捐款人事后查询时如发现有误再进行调账。审计机构认为，“这种手工分类的做法工作量大且容易出错，无法完整反映出免费午餐基金的收入情况”。

　　变革发掘新力量

　　《基金会管理条例》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。邓飞受访时曾承诺，免费午餐每年的开销，包括执行成本和管理成本，不能超过支出的5%。

　　清华大学公共管理学院教授王名指出，成本是一个必然开支，没有成本的话，谁能可持续地开展公益活动？国际上通用的开展公益的成本基本上是17%~24%。

　　新近发布的财务信息披露报告显示，自成立起至2014年年底，免费午餐基金累计收入11817万元，累计支出7042万元。2012年~2014年，收入年均增长率为28%，支出年均增长率为74%。

　　以2014年为例，基金总支出3052万元，月均支出254万元。支出以捐赠支出为主，其次分别为管理费用、执行成本、筹资费用。各项支出占比结构比较稳定。总支出中，资助雅安地震灾区专项支出为1581106.75元。

　　在2014年所有的支出中，捐赠支出占了89%，执行成本、管理费用和筹资费用合计占比11%。