教育时评:教育科学布局应从纸上走到地上

　　当学龄人口回落时，大量撤并学校；而当学龄人口回升时，则大量新建学校。从表面看这似乎是一种顺势而为的选择，但或多或少地反映出教育设施布局的规划缺乏前瞻性。

　　近日，青岛市政府发布首部《教育设施布局专项规划(2014—2020年)》，提出6年规划4099处教育设施，其中现状保留2190处、规划建设1909处，做到教育设施布局及规划“全市一盘棋”。

　　区域教育规划是一幅勾画区域教育未来的蓝图，各地对此都给予了高度重视。然而在一些事关区域教育发展的核心问题上，不重规划、不抓落实的情况仍然比比皆是，在教育设施布局方面表现得尤为明显。由于不重规划，使得部分地区学校布局明显不合理，难以满足当地孩子的入学需求；由于不抓落实，导致该建的教育设施没能及时建好，教育设施不足直接导致了一些地区和学校的“大班额”问题，给区域教育发展带来极大困扰。

　　尤其需要关注的是，目前很多地方的义务教育学龄人口急剧增加，做好教育设施布局规划，着力解决教育设施紧缺问题，已经成为当前推动区域教育发展的一项紧迫任务。此次青岛市制订教育设施布局规划，体现了在教育设施布局上重规划、抓落实的决心。

　　教育设施布局要重规划。区域教育设施布局应当基于对学龄人口状况的科学预测，并在此基础上进行系统规划。考虑到学龄人口的动态变化，教育设施布局的规划应当具有一定的前瞻性。然而现实情况并非如此，我们能看到的更多情形是：当学龄人口回落时，大量撤并学校；而当学龄人口回升时，则大量新建学校。从表面看这似乎是一种顺势而为的选择，但或多或少地反映出教育设施布局的规划缺乏前瞻性，而恰恰是这种缺乏前瞻性的布局规划，会带来教育资源的巨大浪费。

　　本着既要满足眼前需求，又要着眼长远提前布局，既求增量又调布局的原则，一些地方开展了积极有益的探索。在“推动新型城镇化”和“消除大班额”两大因素的共同影响下，当前河南省义务教育学位紧张的状况非常突出。如何进一步做好教育设施布局规划？当地规划，预计到2018年，全省城镇拟新建小学约1500所、改扩建小学约765所，小学新增学位190.1万个；新建初中约720所、改扩建初中约360所，初中新增学位125.9万个。

　　教育设施布局要抓落实。原建设部发布的《城市居住区规划设计规范》，明确了房地产开发商在开发房地产项目时，必须同时规划配套教育设施，并规定了配建标准，配套教育设施应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。虽然相关规定非常明确，但由于执行不力，一些地方的配套教育设施建设仍存在不建、缓建、少建、建好了不交付或质量不合格、规划不科学等问题，需要引起重视。可作为参照的是，安徽省淮北市建立了教育设施配套建设工作联动机制。市规划委在审议新建住宅项目时，须严格提出教育设施配套工作的落实要求；市国土资源局在新出让住宅地块的补充合同中，要签订教育设施委托建设资金缴纳的数额和时间；市教委在办理项目验收及市房管局在办理商品房预售和产权证时，要把教育设施配套落实情况作为验收的必要条件。由于联动机制不再是纸面上的要求，实现了和各相关职能部门的责任挂钩、考评挂钩，对开发商形成了有效约束。

　　从地方改革实践看，教育设施布局的规划意识正在逐步增强，这无疑是一个好的开端，然而要真正将规划落到实处，使相关规定不折不扣地得到执行，各地还需为之付出不懈努力。（汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）