权力应该互相制约制衡

职能部门既当运动员又当裁判员，弊端甚多，很难不滋生腐败，那么，权力部门自身应如何防控腐败呢？

“以权力约束权力。要建构规范行政权力运行的一些法律规则，对规划、监管、审批职能的权限加以法制化、制度化、规范化。”杨建顺说。

李景平给出的答案是“分权”。他认为，权力分解是行政审批部门防腐的关键。“让权力分散，让权力互相制约制衡。权力范围小一点，权力重点突出一点，才是治本之策。”

张金川说：“根治审批环节存在的腐败问题，既要通过查办案件起到警示震慑作用，更要找准腐败根源，完善监督机制。”他解释说，要改变权力过分集中的“一言堂”局面，特别是对掌管人、财、物等容易腐败的权力进行适度分解，变一人掌握多项职权为多人掌握某项职权，实现分工负责、平行交互制约。同时，建立经常性的教育机制，以降低因自律意识不强导致的犯罪风险，并依靠制度和法律来保证权力运行的规范和透明，完善问责机制，对违纪违规的单位和个人，依法惩处，绝不护短。

“应加强源头治理，对于审批权的设定必须进行科学论证。对于某些重大事项的审批，应当建立听证会制度。同时加强地方经济立法，以法律的形式明确行政审批部门的审批权限和程序。”李昭菊还提出，要加强对重大行政审批项目的稽查和行政审批责任的追究，对查出的违规违法审批问题，坚决进入法律处理程序。“不但要自觉接受人大、政协的监督，还要虚心听取社会各方面意见，同时建立政府信息披露制度，减少暗箱操作。”

这让人联想到最近国务院亮出的诚意。3月17日，国务院60个有行政审批事项的部门汇总行政审批清单共1235项。今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

“国务院晒出的权力清单，确认了权力的有无和大小，确认了行使权力的方式方法和行使权力的目标。”杨建顺说，“越权、滥权不允许，不作为、懈怠症不允许，在明确列出政府职能和相关权限的情况下，政府工作就能实现规范化、法制化、效率化、公正化。”

张金川说：“简政放权实质上是政府职能方式、权力结构和管理方式的变革。这不仅是对市场经济规律的尊重与恪守，更是预防腐败犯罪的根本之策；不仅是政府机关一场深刻的自我革命，更是一项系统工程。”