开放市场能量推动智慧型“山城特色”改革——全国人大代表、重庆市市长黄奇帆

“市场经济中的太多课题需要我们动脑筋：不是依靠国家拨款，而是利用改革产生的生产力实现财富增加；不是为改革而改革，而是面对问题解决问题。”全国人大代表、重庆市市长黄奇帆日前在接受新华网记者专访时说，未来重庆将开放市场能量，进行巧实力、智慧型改革，形成“山城特色”的重庆改革。

探索城乡一体化体制机制 统筹城乡发展

统筹城乡发展是一项世界性课题。近年来，全国各地按照中央决策部署，积极开展城乡一体化探索。

重庆是大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊直辖市，城乡区域差异很大。“真正要把重庆城乡统筹好，需要加快形成城乡一体化发展的体制机制，”黄奇帆说。

近年来，重庆积极推进城乡基础设施建设、基本公共服务、社会保障、资源要素优化配置和人口转移流动“五个一体化”，基本建立了覆盖城乡的基础设施体系，养老、医疗保险实现城乡全覆盖，城乡义务教育、基本医疗、文化服务更趋均衡。

“我们解决了从无到有，但目前只是低水平的覆盖，”黄奇帆表示，还要不断提高保障水平，实现高水平全面覆盖。

黄奇帆认为，城乡二元结构最大的矛盾在于城市农村资源不能相互流动。要促进城乡区域协调发展，实现城乡之间资源要素互通和一体化至关重要。

2009年，重庆着眼于构建城乡一体的土地制度，开展了“地票”交易的探索：先把农村闲置的宅基地、乡镇企业用地、公共设施用地等集体建设用地复垦为耕地，腾出的建设用地指标，以地票形式到农村交易所公开买卖。交易收益扣除复垦成本后，85%补偿农户、15%给集体。

黄奇帆说，地票的探索能带来五个好处：一是地票实行耕地先补后占，可有效保护耕地；二是盘活农村闲置和低效使用的建设用地资源；三是有效补充农村危旧房改造、沉陷区农房搬迁、地质灾害搬迁等新农村建设所需资金；四是为进城农民提供原始积累；五是促进农民集中居住。

“发挥市场对资源配置的基础性作用，激活农村劳动力、土地、金融等要素资源，构建城乡要素合理流转的制度通道，”黄奇帆称，通过制度性安排，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以期形成以工促农、以城带乡的长效机制。