三、地方立法在完善中国特色社会主义法律体系中担负重要使命

2007年10月，胡锦涛同志在党的十七大所做的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”中国特色社会主义法律体系形成后，无论是全国性立法，还是地方立法，都需要按照党的十七大提出的要求，不断适应形势任务的新变化，回应人民群众的新期待，继续加强立法工作，对法律体系不断加以完善，更好地发挥法律体系在推动科学发展、促进社会和谐、维护人民权益中的重要作用。

在完善中国特色社会主义法律体系中，地方人大及其常委会担负着重要使命，地方立法拥有广阔的发展空间。第一，中国特色社会主义法律体系是一个庞大、复杂的制度和规范体系，地方立法作为这一和谐统一整体中的有机组成部分，是完善体系中不可缺少的重要环节，具有承上启下的独特作用。第二，我们国家幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，而且发展变化速度快，国家通过的任何法律和政策都有在地方贯彻落实的问题，需要地方及时制定实施性法规予以保障。第三，多年的实践已经证明，“立法权集中在中央”是不行的，既不利于各项事业的发展，也不利于推进依法治国。地方立法因地制宜、有针对性地作出规定，可以灵活地运用法律、法规和政策，不拘泥于特定体例、规格和形式，特别是在经济、行政、社会等领域，地方立法的空间和余地很大。第四，在我国未来发展的各个时期，形形色色的地方性事务总会出现，需要地方人大及其常委会针对本地的特定问题，集合、综合有关法律、行政法规和政策规定，及时制定相应法规解决这些地方的特有事务。第五，我国经济在发展，社会在前进，地方的新情况、新问题会不断出现，解决问题的新办法、新经验也会不断产生。全国性立法总是会相对“滞后”，仍然需要地方立法“先行先试”。

在当前和今后一段时期，地方人大及其常委会要不断加强立法工作，进一步提高立法质量，更好地发挥地方立法在不断完善中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家进程中的重要作用。一是，建立配套法规制定、清理、评估、修改的长效工作机制。地方人大及其常委会要及时制定与新出台的法律相配套的地方性法规，加强法律的贯彻实施。逐步实现地方性法规清理工作的规范化，建立即时清理、定期清理与全面清理的机制。在地方性法规实施后适时开展立法后评估，发现立法和实施中存在的问题，为修改法规提供依据和参考。通过法规清理和立法后评估，对相关法规及时进行修改完善。二是，继续加大社会领域地方立法力度。目前社会领域立法在地方立法中比例仍然偏低。地方人大及其常委会要进一步转变立法重心，把握时代特征，大力加强社会领域地方立法，制定和完善维护社会公平、加强社会管理、健全社会保障和公共事业方面的地方性法规，有效发挥立法在社会利益的表达、协调、平衡方面的作用，为社会主义和谐社会建设提供有力的法制保障。三是，深入推进科学立法、民主立法。中国特色社会主义法律体系形成后，对立法质量会提出更高的要求。地方人大及其常委会要走精细立法之路，科学规划、统筹安排，加强对立法规划、程序、技术规范的研究和应用，继续探索科学立法、民主立法的新形式和新途径，进一步提高地方立法质量，以保证制定的地方性法规更加严谨规范，切实可行。

来源：中国人大网 编辑：马原 孙迟