对话

广州市政协委员韩志鹏

希望明年各区按统一模板晒

广州12个区市全部晒完“三公”后，长期关注广州政府信息公开、关注“三公”公布情况的广州市政协委员韩志鹏昨日接受了南方日报记者的采访。韩志鹏表示，广州三级政府同时晒出“三公”，这在全国是绝无仅有的，可以在中国财政史上记下浓墨重彩的一笔。不过他同时也提出，一些区里面还没有完全按照模板来公开“三公”数据，如果明年还是如此，将是不可原谅的。

南方日报：目前，广州各区晒完了2012年“三公”决算情况，作为长期关注广州政府信息公开的政协委员，你如何评价本轮“三公”信息公开？

韩志鹏：今年是广州的各区市第一次晒“三公”，同时广州市、区、街镇三级政府都晒了“三公”，一些区一级政府机构也公布了“三公”数据，在中国各大省会城市里，三级政府同时晒出“三公”，广州这是第一个，这在新中国以来也是绝无仅有。这体现了广州的政府信息公开程度之高，这是值得肯定的。

通过这样的方式来公开“三公”决算，在一些内地的城市是不可想象的，广州在这方面已经是走在了全国的前列。

南方日报：今年4月，广州各区公布了2011年的“三公”决算情况，本轮公布的2012年“三公”决算情况与2011年相比，有哪些不同？

韩志鹏：总体而言，2012年各区晒的“三公”比2011年晒的有了一定进步，不少区里面都按照统一的模板在公布，更规范了一些。

南方日报：2012年“三公”决算公布情况是否有不足之处呢？

韩志鹏：最大的问题在于还有不少地方并没有严格按照统一的模板和统一的口径来公布“三公”数据，还是有不少不完善的地方。

仅仅从“三公”的数字来说，整体呈下降趋势，但是也还是有不完善的地方。比如大家前几天都在关注的萝岗区国土规划局公布的2012年公务接待费支出415.33万元。该区财政和国土规划部门跟我解释说，接待费主要包括征地拆迁各类协调费用；举办“土地日”宣传、地质灾害房屋抢险、土地执法等培训；接待上级单位检查和外单位学习考察费用等，并非仅为来往接待的餐饮费用，之所以让人感觉费用较高，是因为很多按照市财政局76号文统一口径之外的费用被列入了接待费用中。

但问题是，既然并不都是接待费用，你为什么要按这个口径去晒呢？萝岗那边的解释是，这个口径是按照去年来做的，虽然有了统一的模板，但模板出来的时候时间稍晚了一些，不好重新做账，只好公布了这样的数字。

南方日报：类似这样的情况一再出现，你是怎么看的？

韩志鹏：今年你说是口径问题，那好，我就不说什么了。但如果明年还有单位不按统一的模板来晒，晒出那么大的数，我想不管是我，还是广州市民都不会原谅。

南方日报：我们在采访中还发现，有些区“三公”经费写得比较详细，有些区只有三个数据，非常简单，出现这样的差异，你觉得原因何在？

韩志鹏：这还是因为没有严格按照统一的模板来晒。一些单位只公布一个笼统的大数目，导致“三公”费用还是一笔糊涂账，你让市民让大家怎么有知情权、监督权呢？

从今年的情况来看，一些区“三公”经费明显公开得不够详细，可以看出是为了应付上面的要求。我觉得这是典型的“被公开”，敷衍了事。据我了解，广州仍然有一些官员对公开“三公”明细存在很强的抵触情绪，这些都有待于未来逐步改善。

2012年广州区级“三公”（单位：万元）

焦点

个别晒得不规范有的信息太简单

根据广州市财政局今年10月份下发的通知，广州各区、县级市财政局应该按照要求，于本级政府总决算经人大审议通过后的20个工作日内，在本级政府网站（或本局门户网站）公开本级行政事业单位“三公”经费总决算。该通知同时还公布了“三公”经费决算表的公开范本。根据这个范本，各区（县级市）以及各部门除了要公布各项“三公”开支总数外，还要解释下降或增长的原因以及开支包括哪些内容。比如因公出国（境）费，需要公布“派出专家开展xxx交流活动支出xxx万元，主要用于xxx等（根据单位实际支出情况并说明取得的成效）。履行本部门职能开展境外业务工作支出xxx万元，主要用于xxx等（根据单位实际支出情况并说明取得的成效）。境外业务培训及考察支出xxx万元，主要用于xxx等（根据单位实际支出情况并说明取得的成效）。”

记者对照发现，番禺、花都、从化、天河等区市仅公布了各项“三公”经费的总数据以及增减幅度等最基本的信息，并没有解释下降或增长的原因以及开支包括哪些内容。其中天河区公布的信息最为简单，全文不足300字，仅列出了几个基本数据。相比之下，南沙、增城等其他区市则公布得相对更为规范，解释了“三公”经费下降或增长的原因，南沙、萝岗等区还专门对2012年的“三公”支出情况作了说明。

另外，黄埔和白云两个区没有单独列出“三公”经费决算情况说明。黄埔区有关人士称，该区选择在2012年财政决算（草案）的报告中公开“三公”经费，这是参照了中央和省市的做法。

对此，市财政局有关负责人表示，虽然财政局此前公布了“三公”经费公共财政预算拨款支出决算的公开范本，但根据一级政府一级财政的原则，“三公”经费公布情况由各区自行回应。