随着天河晒“三公”,目前广州12个区(县级市)已全部晒出了“三公”。记者统计数据发现,2012年广州12个区(市)“三公”经费总额约10.3亿元,其中,有9个区(市)“三公”经费都在下降,公务接待费大幅下降成为了拉动“三公”经费下降的主要原因。
记者还发现,广州大部分区(市)均按照此前财政局公布的范本晒出了“三公”,但仍有部分区(市)仅仅只是公布了几个基本的数据,没有严格按范本公开“三公”。
对此,长期关注广州政府信息公开的广州市政协委员韩志鹏表示,广州三级政府同时晒出“三公”,这在全国是绝无仅有的,可以在中国财政史上记下浓墨重彩的一笔。但另一方面,一些区里面“三公”经费明显公开得不够详细,只是为了应付上面的要求,属于典型的“被公开”。广州也仍然有一些官员对公开“三公”明细存在很强的抵触情绪。这些都有待于未来逐步改善。
9区市“三公”下降
支出下降有赖接待费“缩水”
根据公开的数据,2012年广州12个区(市)中,白云区、从化市、番禺区、海珠区、花都区、黄埔区、萝岗区、南沙区、天河区、增城市9个区(市)“三公”经费都在下降,仅荔湾、南沙、越秀三个区“三公”经费有所增加。
“三公”经费下降的区(市)中,以从化市下降幅度最大。根据从化市公布的数据,2012年,从化市“三公”经费公共预算财政拨款支出决算6578.35万元,比上年减少2669.60万元,下降28.9%。其中,从化因公出国(境)决算106.47万元,比上年减少45.59万元,下降30.0%。从化去年公务用车购置及运行维护费决算4337.47万元,占“三公”经费总额的65.9%,比上年减少130.59万元,下降2.9%。从化下降幅度最大的是公务接待费,其接待费决算为1021.95万元,比上年减少2493.42万元,下降比例达到了53.9%。
记者比较发现,不少“三公”经费下降幅度较大的区(市)和从化一样,因为公务接待费大幅下降,从而带动了整个“三公”经费的下降。比如番禺区,2012年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算13233.87万元,比上年减少1604.18万元,下降10.81%。其中因公出国(境)费用与上年基本持平、公务用车购置及运行维护费仅下降了3.6%,但其公务接待费决算为4299.55万元,占“三公”经费总额的33.24%,比上年减少1293.96万元,下降22.73%,直接拉动了“三公”经费的下降。
再比如花都区,2012年度该区因公出国(境)决算大幅增长了110.48%,占“三公”经费总额近八成的公务用车购置及运行维护费决算5282.40万元,比上年增加840.54万元,增长幅度达18.92%。但因为占“三公”经费总额15.44%的公务接待费比上年减少1754.73万元,下降63.20%,最终花都区整体的“三公”经费公共预算财政拨款支出决算6619.29万元,比上年减少748.88万元,下降了10.16%。
值得关注的是,即便是“三公”经费增幅最大的荔湾区,其公务接待费仍然下降了22.53%。
仅两区公务接待费上升
记者统计发现,广州12区(市)中,有10个公务接待费下降了,不少甚至大幅下降了五成以上。公务接待费用为何下降,部分区(市)给出了原因。其中增城表示,下降的主要原因是各单位认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项要求,严格控制公务接待支出,简化公务接待形式。其余对公务接待费变化给出说明的区市,其表述的原因大多与增城类似。
2012年,广州仅南沙和越秀两个区公务接待费有所增加。其中南沙公务接待费决算3688万元,占“三公”经费总额的42.47%,比上年增加528万元,增长16.72%。该区在公告中解释:增长的主要原因有四个,一是南沙新区报批前后涉及各项政策研究和专家研讨次数较多;二是南沙新区作为一个新的国家级开发区,其发展广受瞩目,全国各地政府部门纷纷前来我区考察调研和交流经验,并吸引众多国内外企业前来考察、洽谈项目;三是为打造粤港澳全面合作示范区,南沙新区肩负着深化粤港澳全面合作的重任,与港澳的双向交流活动频繁;四是为争取社会资金参与南沙新区开发建设,多次到全国各地开展新区推介活动。
另外一个公务接待费增长的区是越秀,该区2012年公务接待费支出1102.06万元,同比增长了2.73%。对于增长的原因,越秀同样也给出了详细的解释:1、事权下放后部分市属单位成建制下放到越秀区管理,相应增加支出费用;2、部分单位由于承办各类大型活动的安保工作日益增多,以及与各省市兄弟单位进行交流学习,接受上级部门检查的次数随之增加,造成费用略有上升。
3区“三公”增加
公车购置及运行维护费成增加主因
广州2012年“三公”经费增加的仅荔湾、南沙、越秀三个区。其中荔湾区“三公”经费增幅最大,达到了14.78%,南沙和越秀两区分别增加了10.88%和8.59%。
“三公”经费下降主因是公务接待费降低,“三公”经费增加的三个区原因何在呢?
根据荔湾区公布的信息,该区“三公”经费大增的主要因素是由于公务用车购置及运行维护费比上年增加了1807万,增长了28.14%。荔湾区在公告中解释说,这块费用增加主要有两个原因,一是按照财政部2012年决算编报口径,部分党政机关和事业单位特种用车、专业业务用车纳入公务用车购置和运行维护费决算填报范围,导致对比增长;二是油费上升、车辆老化进一步推高了公务用车运行维护费。据了解,这笔费用占到了荔湾“三公”经费的八成以上,而该区因公出国(境)费用上涨幅度并不大,公务接待费则出现了下降。
越秀“三公”经费增加的主因同样在于公务用车购置及运行维护费。其中该区公务用车购置费同比增加了416.84万元,达824.57万元,原因是按照国家规定的汽车配备使用标准,对达到报废条件的256辆公务用车予以报废处理,财政拨款更新购置车辆比上年增加了27辆,平均每辆15.86万元。公务用车运行维护费也同比增支246.68万元,主要原因是市城管局下放了一批环卫车,增加了全区车辆运行维护费用。
南沙区“三公”经费增加原因则是多方面的。数据显示,南沙区公出国(境)费决算752万元,比上年增加87万元,增长13.13%。公务接待费决算3688万元,占“三公”经费总额的42.47%,比上年增加528万元,增长16.72%。公务接待费决算3688万元,占“三公”经费总额的42.47%,比上年增加528万元,增长16.72%。
因为“三公”经费大幅增加,南沙区还特意做了情况说明表示:2012年南沙区“三公”经费支出比2011年有所增长,主要原因是为全面贯彻落实省委省政府广州南沙新区开发现场会精神,南沙开发建设作为“广州一号工程”,南沙新区开发建设的各项筹备工作全面铺开,包括《南沙新区发展规划》报批涉及的大量政策研究、学习借鉴国内外经验开展的各项调研考察活动、多次举办多项专家研讨论证会议等;同时2012年是南沙新区起步开发建设的起步开局之年,南沙新区在国内外开展了多项新区推介和招商引资活动。2012年工作特点呈阶段性和一次性因素较多,因此相关经费有所增加。为深入贯彻落实中央“八项规定”,预计2013年南沙区“三公”经费支出将有一定幅度减少。