禁与放：消费需求是关键

查阅相关资料，记者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的时间脉络：

2003年底2004年初东南亚爆发禽流感，当时北京暂时关停了所有的活禽交易市场。而禽流感过后，对活禽市场的管控曾有所松动；

2004年3月24日，北京市下发的《关于本市防治重大动物疫病的下一步工作意见》提及，鉴于全国高致病性禽流感疫情趋于平稳，在本市恢复活禽交易，但交易场所必须相对独立，便于消毒；严禁活禽现场宰杀；

2005年11月，受新一波禽流感疫情影响，北京市政府再次宣布全市暂停活禽交易活动。疫情过后，活禽市场是否解禁，则一直没有明确。关停事实上持续至今，已有7年之久。

2006年6月16日，北京市农业局发出通知，称北京活禽交易可以有条件恢复。并规定凡从事活禽(包括鸟类)经营活动的市场以及摊位，必须由所在地动物防疫监督机构实施动物防疫条件审核，取得《动物防疫合格证》后，方可从事活禽交易。

2006年11月20日，国务院办公厅下发89号文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市场销售和宰杀，推行‘禽类定点屠宰、白条禽上市’制度”。

自此，北京市场上并没有摊位通过审核，理论上说活禽交易事实上并未恢复。

和北京一样，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止过活禽交易。但疫情之后，上海又逐步放开活禽交易市场，并规定活鸡必须定点销售。据上海市农委主任孙雷的解释，当时之所以恢复活禽交易，“很重要的原因就是照顾市民的消费习惯”。

今年4月8日，在上海市农委召开的新闻发布会上，对于上海是否会以此为契机，永久停止活禽交易的问题，孙雷表示，会充分征求市民的意见。这个话题立即引起了争议。在某报纸官方微博发起的投票调查中，对于“你是否赞成上海永久停止活禽交易？”一问，赞成563票，占28.7%，反对595票，占到30.4%，差别不大。

无独有偶。临近上海的杭州，十年前也曾考虑过“禁活禽”，在市区推行家禽定点宰杀，但遭到养殖户、经营户、消费者的强烈反对，方案无疾而终。在杭州五星级农贸市场推行的试点，也在运营一段时间后，生意萧条，在消费者对现杀现卖活禽的需求下，一年后恢复了活禽交易。

在记者的采访中，不少民众向记者反映，若没有禽流感，自己对于活禽更有“好感”。

“活鸡一眼就能看出来身体好不好，但宰杀好的鸡，之前是死是活，过程是否安全、干净都没法自己监控，让人很不安心。”在嘉园路的这家农贸市场，曾经是活鸡的老买主的张大妈这样对记者说。

“和生猪屠宰需要专业技术不同，家禽宰杀简单容易，杀鸡一般成年人都会，很难实施监管。”一位不愿具名的地方畜牧局工作人员对记者表示，所以，现在虽然禁止了活禽交易，但只要消费者的这类需求仍存，那么一个必然的后果就是，出现大量的地下活禽交易。