中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，总的来说，城市中至少有1/4的人口没能充分享受到这个城市的政府本来应该提供给他们的公共服务和社会保障。目前的城镇化率只有35%，距离实现2020年60%的城镇化目标还有很大差距。

在他看来，这不仅仅是对城镇化水平的估计问题，它意味着我国政府在未来10年城镇化的推进过程中，有一件过去未了的事情必须认真补课做好。也就是说，要让广大农民工享受到城市的公共管理和社会保障。

对此，迟福林表示：“释放城镇化潜力，当前需要解决的突出问题在于，尽快实现从规模城镇化向人口城镇化的转型发展。近期来看，需要尽快制定国家层面的城镇化发展规划，明确人口城镇化转型与发展的基本目标，尽快让农民工成为历史。”

他建议政府逐步放开城乡二元的户籍限制，首先实现中小城镇户籍制度全面放开，然后实现大城市和特大城市户籍制度基本放开，最终实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。

2012年4月1日，深圳市政府发布了《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》。按规定，符合基本条件并累计达到100分的外来务工人员可通过所在工作单位或委托人力资源服务机构，向市、区人力资源部门提出积分入户申请。

但是，中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，深圳的外来入户积分制门槛有点高。

比如说，申请积分入户的外来务工人员必须年龄在18周岁以上、48周岁以下，具有高中(含中专)以上学历，并且已经在深圳办理居住证并缴纳社保。又比如，缴纳深圳市社会养老保险每满1年积3分，总分最高不超过30分等等。

张晓山建议，对于外来人口入户，不同地方可以设置不同的门槛，而且应该把城市的医疗和农村的合作医疗对接，城市的养老和农村的养老对接。这样即使以后流动人口回到别的地方，社保也可以衔接得上。

他强调，在新一轮城镇化过程中，首先要完成土地确权这项基础工作。

张晓山表示：“现在来看，土地财政是不可持续的。而且随着发展，老百姓的土地财产保护意识也增强了……到了这个关头，政府应该考虑怎样有一种长久的、永续的、合作共赢而不是一次性博弈的机制。”

其他一些学者也表达了类似的看法。迟福林认为：“未来国家应规范公用地征用程序，完善征地补偿相关法律规定，保障农民在土地使用权流转中的谈判权，规范土地转让价格的形成机制，真正按照土地的市场价值对被征地农民进行补偿。”（记者 江雪晴）