财经观察

光伏产业需要顶层设计

某种意义上说，施正荣的委屈是可以理解的。

“国内太阳能企业面临如此困境，政府也脱不了干系，各地太阳能规划一哄而上，真正应了那句话，中国人要什么什么贵，中国人做什么什么贱。”一位业内人士感叹这几年同行业的竞争惨烈。

从产业角度，中国光伏产业看似高科技行业，实际上就是一个来料加工。“太阳能产业是明显的‘两头在外’的行业，一方面高价进口多晶硅等原材料，另一方面产品低价销往国外，利润越来越薄。但供不应求的局面仍然使得大量资金跟风投入，中国光伏产业一片繁荣景象。”

2001年全中国的太阳能电池年产能不超过2MW，而到2008年这个数字则超过了20GW，扩大了约1万倍之多，更为惊人的是这个数字到2011年则扩大到了2万多倍，也就是约50GW。这种爆炸式扩张的恶果不久就显现。

随着国外需求乏力和海外双反调查，国内光伏业从2011年起进入困境。“中国很多制度方面的东西没有跟上，一直到行业不行，才想着来拯救，光伏发电上网电价就是一个最好的例证。”一名无锡尚德工作人员告诉记者。早在几年之前，光伏企业就开始极力游说政府，要求提高光伏发电上网电价，以便能够推动国内市场的销售，但由于势弱力微一直无果。直到地方政府开始游说发改委，这一进程才加快。但从目前来看，形势依然不妙。根据今年两会后公布的上网电价征询意见稿，发改委有意降低补贴力度，从原先1元/千瓦时根据区域不同分别降低。这如同一盆冷水浇向光伏行业。“国外双反，国内冷淡，光伏企业的苦日子还没有尽头。”