多地住房保障体系全面改“租”

对于保障房该不该包括经适房，一直是争议较大的问题，有人认为取消经适房因噎废食，有人则认为当断则断。尽管该不该取消经适房在理论层面仍然争执不休，但在实践层面，很多地方政府已经选择减少、停建经适房。

早在2008年年底，湖南省长沙市房管局就曾提出原则上不再新建经适房。2009年年初江苏省常州市也宣布市区不再新建经适房。

2012年3月，《广东省住房保障制度改革创新方案》提出，除已批准立项的项目外，暂停新建经适房，将其供应对象纳入公租房供应范围。随后，江西省也于4月发布《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》，要从2012年开始停止新建经适房和限价房，公租房是保障性安居工程建设的重点。2012年8月，河南省成为全国第三个明确表示停止建设经济适用房的省市。

据郑州市住房保障和房地产管理局有关负责人介绍，今年，郑州市将新开工保障房和棚户区改造住房45848套，基本建成45672套。刚出台的楼市调控“新国五条”中规定，要加快保障性安居工程规划建设，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。根据这一政策精神，在廉租房对象应保尽保的基础上，郑州市将公租房覆盖面扩大到城镇常住人口，包括新就业职工和来郑务工人员，经适房退出保障房舞台，实行“三房合一”新模式。同时，郑州市将对廉租房和公租房按照“计划分别上报、资金打捆使用、项目统一规划、工程统一建设、后续统一管理”的原则进行并轨建设。

该负责人表示，2012年4月，该局就曾提出“经济适用住房将适时退出”。郑州此次全面取消经济适用房，实行“三房合一”新模式，是河南省第一个正式公开宣布停建经适房的城市，也是首个明确将3种保障房“并轨”为公租房的城市。

据其介绍，考虑到已有家庭获得购买经适房和租住廉租房的资格，已经获得经适房购买资格的家庭，仍能正常轮候经适房，直至全部轮候结束。目前，郑州市已有3.4万户家庭取得经适房购房资格证，其中有1.3万户家庭已住进经适房。同时，郑州市还有4万多套经适房的建设任务，这些房子完全能够满足目前正常申购经适房家庭的需求，妥善解决过渡期遗留问题。对于已经获得廉租房租住资格的家庭，郑州市安排其在原租金不提高的情况下，直接入住公租房，差额租金由财政补贴。

“‘三房合一’新模式将有利于把有限的保障房建设资金集中起来，为百姓提供更多公租房，扩大保障范围。更重要的是，它将促使人们改变一个观念，即由过去的‘居有其屋’向‘居有其所’转变，逐步建立‘以租为主’的住房保障体系。”河南财经政法大学房地产经济研究所所长李晓峰说，自2010年6月引入公租房的概念，到“十二五”规划纲要(草案)中公租房被上升到一个更高的地位，我国住房保障体系将从为中低收入者提供产权式的住房，逐步转向更加符合市场机制的以公租房为主的体系。

中国房地产学会副会长、资深房地产研究专家陈国强2012年曾表示，很多城市已经明确了未来保障房的主要形式是以公租房和廉租房为主，经适房退出是早晚的事。未来销售的有产权的保障房不是主流，在保障房的形式上应该重点以租赁保障型房源为主。曾参与起草住房保障法的清华大学法学院副教授王洪亮此前在接受中国青年报记者采访时表示，今后，“租赁保障”将成为各地住房保障的首要方式。“以租为主才能在一定程度上实现公平分配。如果全改成租赁的，寻租空间小了，寻租的动力、获取利益的动力就没有了，分配不公肯定会越来越少。”

河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清认为，经适房退出会对楼市造成影响，但短期内体现不出来，长期内还是比较明显的。郑州出台这种政策符合保障房政策方向。保障房主要针对没有能力买房的人，要保障其有房子住，不一定非要有所有权，“租房也是家”。经适房退出，将那些在租房和买房间徘徊的人推向商品房市场，会进一步扩大商品房刚需，对商品房市场会产生影响，也会推高价格。

对于经适房的停建，郑州市永威置业常务副总经理马水旺认为，目前郑州经适房在房地产市场中的体量并不是很大，取消经适房对商品房市场的影响不大。取消经适房后，经适房承建商完全可以转建公租房、廉租房等保障性住房。