一个发人深省的现象是，在大部分投资者亏损的市场上，一些人却靠着欺诈、内幕交易、操纵股价等大赚特赚。

“如果一个市场不能让规规矩矩的投资人赚钱，反而是不违法违规就不赚钱，那一定是存在重大的制度缺陷。”易敏利说。

发行和退市已经成为当前股市中最受争议的环节。委员们提供的数据显示，纳斯达克股市三年上市公司数减少13．08％，而中国股市21年间退市公司仅占上市公司总数的1．82％，很多企业死而不僵。

“一些劣质上市公司因有重组预期和‘壳价值’而被高估炒作，破坏了股市功能；一些投资掮客通过不正当手段提前从权力内部获取上市公司信息并高价卖给投资者；一些上市公司高价收买基金经理、专家为其吹嘘，制造股市泡沫。”九三学社中央在发言材料中痛数当前股市存在的弊端，并认为若举措不到位，有可能恶化为民生等问题。

近期，证监会力推上市公司分红，提倡长期投资和价值投资，推动养老金入市，以期尽快将股市引上健康发展的轨道。代表委员认为，股市顽疾非大力改革不能解决，监管层抓住了问题的核心，改革大方向是对的，但股市问题复杂，牵一发而动全身，任何改革都须谨慎，千万不要使改革措施成为急就章。

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强说，上市公司给投资者分红是天经地义的事情，我们不能强制上市公司分红，但是可以制定制度鼓励和引导上市公司分红。

“证监会建议将社保资金结余、住房公积金和财政盈余投资于股市，这虽能暂时缓解股市困境，却有风险。只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。”九三学社中央认为。

代表委员们建议，资本市场改革要找准路径，分层次地谨慎改革，推进股票发行机制的市场化，实施严厉的退市制度，加快证监会职能从“管制”向真正“监管”的转变。

“只要深化制度改革，股市定能促进经济与民生的良性互动，并成为实现中央决策，增加公民财产性收入的有效途径。”易敏利说。

来源：新华网 编辑：冯媛