十一届全国人大四次会议期间，全国人大代表共向大会提交了８０４３件代表建议、批评和意见（以下简称建议）。这些建议，件件都关乎着民生，句句都传递着民意。

人大代表汇聚民意后提出建议，由此推动政府部门解决落实相关问题，这是代表行使管理国家和社会事务权力的重要形式之一，也是人民代表大会制度设计的重要内容之一。

管中窥豹，见微知著。在十一届全国人大五次会议即将召开之际，新华社记者特别追踪了关于食品安全的５４１１号建议，它的提出到落实全过程，藉此呈现百姓关切化为政府行动的历程，以及融入其间的担当与真诚。

手机短信触动代表心

在基层公共卫生领域工作了２０多年的全国人大代表沈进进是江苏省盐城市疾控中心主任。由于工作关系，他对公共卫生安全问题特别关心。

沈进进感慨地说：“我曾收到不少调侃食品安全问题的手机短信，它从一个侧面反映出老百姓对当前食品安全形势很不放心，也激发了我作为一个代表提出相关建议的决心。”

去年在全国人大会议上，沈进进提出了酝酿许久的“关于加强监管，切实保障人民群众食品安全的建议”。这条建议后来被全国人大编号为第５４１１号建议。

实际上，和沈进进有着相同感受的人大代表有很多。全国人大常委会副秘书长何晔晖介绍说，近年来，代表对食品安全的关注度非常高，最多的一年有上千位代表就这一问题提出过建议。

“把老百姓的所言所盼反映上去，把在基层的所思所悟形成建议，推动相关问题的解决，正是人大代表的应尽职责。”沈进进对记者说。

人大代表代表人民。从校车安全到养老服务，从安居工程到医药卫生体制改革……十一届全国人大收到的代表建议中，科教文卫、社会及公共事务等方面的建议连续四年都位居前列，也反映出代表对社会民生问题的持续关注。

另一方面，这几年代表提交的建议质量也有明显提升。据介绍，十一届全国人大四次会议期间共收到代表建议８０４３件，创历史新高。在这８０００多件建议中，超过２６％的建议是通过参加专题调研形成的，约１６％的建议是通过座谈、走访和其他方式调研形成的。

“不少建议既熟悉中央政策，又了解地方情况，对实际执行中的问题做了剖析研究，并提出了切实可行的解决办法，这为承办单位办好建议奠定了良好基础，同时也对办理答复的质量提出了更高要求。”何晔晖说。

“人大的工作效率非常高！”

“我感觉全国人大的工作效率非常高。”说起自己所提建议的办理过程，沈进进给记者举了个例子：２０１１年３月１２日他向大会提交了建议，两天后全国人大关于代表建议的信息反馈就出来了：江苏团共提交了２３份议案、３６５件建议，还附有这些议案建议的内容介绍。正是通过这个反馈，沈进进了解到所在的江苏团有好几个代表跟自己关注了同一个问题。

为了对代表建议及时交办，２０１１年３月３１日，也就是大会闭幕半个月后，全国人大常委会办公厅就召开代表建议集中交办会，根据建议内容和各承办单位职责，将８０４３件代表建议交由１７７个机关和组织研究办理。

十一届全国人大四次会议后，全国人大常委会办公厅将沈进进所提的第５４１１号建议，同其他７７位代表所提的相关建议汇总为“关于完善食品安全监管机制，加强食品监测评估和检验检测体系建设的建议”，列为２０１１年１１项全国人大重点处理建议之一。

在办理过程中，全国人大各专门委员会与承办单位一起深入实际调查研究，与代表座谈；专门委员会主要负责同志及时了解有关代表建议办理情况，听取答复代表意见的汇报，督促承办单位办理好重点建议……

对食品安全工作，全国人大常委会近年来一直给予高度重视。在各方力量的推动下，２００９年我国通过了食品安全法，２０１０年国务院成立了食品安全委员会办公室，２０１１年通过的刑法修正案（八）加大了对食品安全犯罪的惩处力度。

“对代表建议的办理过程，是代表关注民生、全国人大专委会协调督办、国务院相关部门推动落实三者之间的良性互动，这也充分体现了中国特色社会主义根本政治制度的优越性。”何晔晖这样评价。

建议才３页　答复有１０页

２０１１年８月２０日，沈进进接到了来自国务院食品安全委员会办公室的电话。“为了更好地书面答复我的建议，他们事先打电话进行沟通，态度特别诚恳认真。”

９天后，沈进进收到了食品安全办对他提出的５４１１号建议正式的书面答复。答复不仅介绍了相关问题的现状，也提出了下一步工作的目标。“我的建议才３页，答复就有１０页之多！”这一点让沈进进颇为感慨。

８月３０日，在食品安全办的邀请下，沈进进和其他６位代表又来到北京，参加了由食品安全办主任张勇亲持的重点建议办理情况座谈会。“在这个过程中，我感觉我们的想法他们都在认真考虑。”沈进进回忆说。

从农田到餐桌——完善食品安全管理无疑是一项复杂的、艰巨的、长期性的工作。近年来，一些极端案例增加了老百姓对食品的不安全感。

事实上，问题正在逐步得到解决，从涉及食品安全的代表建议的办理情况便可见一斑：

——对加强食品安全检验检测等监管执法能力建设、完善追溯体系、整合共享监管资源等建议，食品安全办在组织编制“十二五”国家食品安全监管体系规划过程中已充分采纳；

——对加大食品安全违法犯罪行为惩处力度的建议，食品安全办积极配合有关方面依法加大案件查处力度，“瘦肉精”、“问题奶粉”等案件的涉案分子受到了严惩；

……

沈进进告诉记者，他的５４１１号建议已受到食品安全办等部门的重视。针对建议提出的问题，有关部门正在研究推进食品安全监管体制机制的完善；食品安全办将加快推进食品企业诚信体系建设，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。

高度重视代表提出的建议，承办单位负责人亲自参与办理代表建议，努力把代表建议办理工作与推动改进本单位的工作更加紧密地结合，已经越来越多地成为代表建议和承办单位的共同行动：国务院食品安全办、民航局等单位由领导牵头成立专门的办理工作领导小组协调督促办理代表建议；农业部、中国人民银行等承办单位领导专门主持有关会议，邀请代表座谈，当面听取意见和建议；一些部委主管领导带队邀请代表共同开展调研，推动建议所提问题的解决……

“从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数７７．２％，比上一年有所上升。多数代表对２０１１年办理工作表示满意或基本满意。”何晔晖说。

来源：新华网（记者 崔清新 周英峰 陈菲） 编辑：宁波