将宽带战略上升到国家高度，仅仅是因为我们的宽带网速排名落后于人吗？宽带提速的作用何在？上网冲浪更快，看电影更流畅，网购更便捷，沟通更顺利？这是每个网民都能想出的答案，然而这绝不是答案的全部。

宽带的“国家”意义在哪里？一张世界领先的宽带网络，会怎样影响国计民生？

宽带是信息时代的基础设施。我们憧憬的信息社会已不是遥不可及的梦想，宽带网络为人类构建出了不同于物质空间、社会空间的信息空间，是信息社会经济发展的主要基础设施和战略资源。联合国在本世纪初召开千年发展目标峰会时就指出，宽带必须被视为基本的国家基础设施，宽带网络对于全球经济和社会的未来发展就像交通运输、水、电力一样重要。

宽带是经济发展的强大动力。联合国相关研究表明，宽带的部署是当前全球经济增长和持续复苏的最重要的驱动力之一，也是未来数十年中最关键的经济驱动力。无论是在发达国家还是在发展中国家，都有数据表明提高宽带普及率有利于经济复苏和增长的全局。爱立信公司预测：就全球平均而言，宽带普及率每增长10%，就会推动GDP增长1%；具体到中国，宽带普及率每增长10%将拉动GDP增长2.5%。IBM预估，中国在建设宽带网络方面投资500亿元人民币就可以增加84万个就业岗位。世界银行、经合组织国家的调查都表明，发展宽带不仅能直接带动GDP增长，还能拉动出口，促进就业，改造传统产业，推动经济的转型和升级。因此，美国将宽带看成是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础。日本、韩国更是将宽带视为“立国之本”。北京邮电大学教授曾剑秋认为，衡量一个国家或企业的竞争力有很多指标，但未来最有代表性的指标之一就是带宽，未来的竞争就是带宽的竞争。

宽带是蒸蒸日上的朝阳产业。宽带不仅是其他产业发展的基础设施，其本身就是战略性新兴产业的重要组成部分。早在金融危机最为严重的2008年，美国市场调研公司扬基集团就作出预测，2012年全球宽带网民将超过5亿，届时全球高速互联网服务市场将达到1万亿美元的规模。视频服务、云计算等新兴网络经济模式的发展都离不开宽带网络的支撑。

宽带是国际社会的普遍共识。国际电信联盟2012年最新统计数据表明，目前全球已经推出宽带政策的国家和经济体数已经达到了112个：具有超前意识的日本、韩国、新加坡在亚洲金融危机之后就投巨资建设宽带；美国、英国、法国等在遭受了2008年金融危机冲击后制定了经济刺激计划，提出了“连通美国”、“数字英国”、“数字法国”的宽带建设目标；俄罗斯、巴西、印度等金砖国家动用政府资金资助宽带建设；就连尼日利亚、肯尼亚、几内亚、秘鲁等发展中国家也已出台国家宽带战略。全球已有数千亿美元的政府资金投入高速光纤宽带网络，国家宽带战略成为普遍共识，1M、2M、20M、100M……迅速发展的光纤连通家庭、连通大楼、连通企业与客户、连通政府与民众，成为推动全球经济复苏和发展的新生力量。国际电信联盟发布《2011年的世界》报告呼吁：到2015年，所有国家均应制定国家宽带规划或战略。政府机构、智囊团和决策者应将宽带纳入政府投资计划与国家战略，解决基础设施、最后一公里连接、融资、内容提供和管制等一系列与宽带相关的问题。

宽带是实现“稳中求进”的重要手段。转方式、调结构是“十二五”的主攻方向。中央经济工作会议确定了2012年“稳中求进”的经济主基调。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，亟须促进经济结构转型升级，优化投资结构，扩大城乡居民消费需求。发展宽带产业既是投资拉动，引导投资向战略性新兴产业倾斜；又是消费拉动，对于促进居民信息消费、扩大内需具有重要意义。

然而，目前我国的宽带发展主要依靠产业自身力量，靠企业自主推动，宽带发展水平与发达国家相比还有很大差距。虽江苏、山东、重庆等地方政府出台了本地区宽带战略，但这些独立分割的地方战略，终究不能与国家战略相提并论，从国家战略层面加快宽带网络建设势在必行。只有从国家高度出发，明确宽带发展的战略目标和路线图，实行资金和政策支持，特别是加大对中西部农村基础网络设施的支持和扶持力度，我国宽带产业才能成为名副其实的“战略性新兴产业”，真正成为转方式、调结构的重要力量。

随着网民数量的继续增长，各种宽带应用和服务向社会经济各行业渗透。实施宽带战略绝不是经济危机时期重振经济的权宜之计，而是各国着眼长远发展的战略抉择。宽带早已不是简单的技术问题，而是关乎民生，关乎发展，关乎未来，这就是宽带的“国家”意义。

来源：人民邮电报 编辑：马原