“经济指标”与“民生指标”并重

——吉林省“十二五”良好开局惠及民生记事

地区生产总值突破万亿、财政收入创历史最高水平、规模以上工业利润增幅超３０％……２０１１年，吉林省经济取得“十二五”良好开局，兼顾“发展”和“民生”两个关键，城乡居民共享经济发展硕果，城镇居民收入增速超过经济增速，农民收入增量、增速、增幅创历史之最，“暖房子”等一项项民生工程正在温暖千万民心。

收入之变：收入增速高于经济增速

在全国产粮状元县吉林省榆树市，农民赵福祥说，这几年收入一个劲儿蹿高，大伙的“来钱道儿”越来越多，日子过得越来越殷实。他说：“村里一个普通的三口之家，一年总收入能超过十万元。”在刚刚过去的２０１１年，吉林省农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增速双双超过经济增速，得益于“富民工程”的加速推进，体现了吉林省“经济指标”与“民生指标”并重的发展理念。

粮食总产再创历史新高，单产水平跃居全国第一，传统产粮大县的发展实力正在增强。作为我国传统的农业大省、老工业基地，长期以来吉林产业结构单一，对汽车高度依赖。“近年来吉林省积极转方式、调结构，国有经济比重偏高、重化工业比重偏大局面明显转变。”经济学专家、吉林财经大学校长宋冬林说，“围绕粮食做文章，做大做强农产品加工业，２０１１年销售收入突破３０００亿元，成为工业经济重要支柱，食品、医药等新兴产业冉冉升起，逐步形成‘多点支撑’新格局。”

经历了“十一五”的一轮快速增长，２０１１年，虽然汽车产销增速明显下滑，但全省多项经济指标仍刷新历史纪录：地区生产总值首破万亿，增速１３．７％；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别达到１６２０．１亿元、８５０．１亿元，分别增长３４．３％和４１．１％，增幅创分税制改革１８年来最高水平；民营经济增加值占地区生产总值比重达５０．５％，成为全省经济的半壁江山……

经济发展的最终目标是提高百姓生活水平。吉林省于２０１０年８月提出“富民工程”，把富民作为发展的根本目的，坚持富民与发展相互促进。“挖掘农业本身增收潜力，拓展农村劳动力转移就业渠道，打造农民多元化增收新局面。”吉林省农委主任任克军说：“２０１１年，全省农民人均纯收入实现‘十一年连增’，达到７５１０元，同比增长超２０％，增量、增速、增幅均为历史之最，在全国领先。”

２０１１年，全省城镇居民人均可支配收入达１．７８万元，增长１５．５％。“提高城乡居民工资性收入和保障性收入。”吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春说，职工工资增长计划、企业工资集体协商制度、工资支付保障机制、养老金、失业金提高标准……一系列富民举措将贯穿于“十二五”发展始终。

生活之变：八成新增财力用于民生

刚刚经历了吉林省最冷的一个冬天，但长春市很多居民家里比以往冬天还要暖和。今年７１岁的刘香芹家住长春市朝阳区电台街，说起“暖房子”工程滔滔不绝：“现在屋里暖和了，窗户不漏风了，室温能比以前高出三四度。从外面看，楼也更漂亮了，房子也增值了……”吉林省住房和城乡建设厅厅长秦福义说，２０１１年吉林省“暖房子”工程增量扩面，开始从地级城市向县（市）延伸。

２０１１年，吉林省民生投入力度不断加大，财政民生支出达到新增财力和总支出的８０．７％、７７．５％。“全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面超过３１６２万人次。”吉林省发改委副主任李洪慈说，“八路安居”实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，４８．１１万户、１５０万人住房条件得到改善。

从原来的“六路安居”到如今的“八路安居”，吉林是全国率先启动大规模保障性安居工程的省份，从２００６年开始，先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房改造等“六路安居”工程，２０１１年又启动公共租赁住房建设和国有垦区危房改造，扩展到“八路安居”。

长岭是吉林省有名的贫困县，不少农村土房成群、杂乱无章，经济落后。“原先我们这里多数是泥土房，夏天漏雨，冬天透风。政府补助４０００元，加上包保单位扶持，一家至少能得到１．２万元。如今家家都住上了彩钢瓦、塑钢窗的新房子，日子越过越有奔头！”长岭县前七号镇西十一号村农民李喜高兴地说。

吉林省还关心困难群体生活。２０１１年，探索“帮扶困难群众、帮扶困难党员和帮扶薄弱基层党组织”的“三帮扶”活动，筹措各类帮扶资金４．５亿多元，组织动员３０万名党员干部、党员技术人员、党员志愿者与低保对象结成帮扶对子，建立困难党员专项资金１．２亿元，转化薄弱基层党组织５６１个，党组织的向心力和凝聚力不断增强。

理念之变：让城乡居民生活得更加美好

从２０１０年的“八项”民生实事，到２０１１年的“十项”民生实事，再到２０１２年的“十二项”民生实事，吉林省政府每年都在人代会上郑重承诺，接受代表的审议和全省人民的监督。吉林省委在２０１０年底作出承诺：“让城乡居民生活得更加美好”，折射出“十二五”新的发展理念。

一种“发展型”民生理念开始融入吉林发展的血液，力求实现经济与民生“互促互动”的良性循环。吉林省慈善总会副秘书长王志勇说，每年４月份，他们都会组织全省的慈善机构开展“慈善助春耕”活动，为农村困难户送去种子、化肥、农药等农用物资，户均资助标准３００元。“从２００５年开始，全省已累计投入善款资助春耕１５００多万元，帮助近５万户农民解决了春耕生产难题。”他说：“这就是一种发展型的民生，对农业生产有直接推动作用。”

民生情怀日渐浓厚，民生工作机制也渐趋成熟。长春市以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，以整合利用资源为手段，以服务民生工作为重点，探索出一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制，目前已在乡镇、街道党（工）委建立１５９个服务民生工作总站，在居民楼院、商务楼宇、集贸市场等建立６４７２个服务民生工作站，实现了基层党组织建设与服务民生工作的有机统一。

记者了解到，今年吉林省将继续办好民生实事，把改善民生的重大举措落实到就业、社会保障、住房等群众关心的热点、难点问题上。计划新增城镇就业５５万人以上；保障性安居工程开工建设３５．３８万套；“暖房子”新增供热能力６０００平方米……

来源：新华社 编辑：邓京荆