部分失地农民生活质量下降。农民过去吃、住、用水、薪柴等基本不花钱，转为市民后，什么都要花钱。农民以土地换得新房，入住时仅物业、采暖、水电、有线电视等动辄数千元，日常开销也明显增加。不少农民把新房出租，自己就近或到远郊租房居住，有的甚至把房子卖掉重新回到农村。

据抽样调查，有60%失地农民生活困难，没因失地影响基本生活的只占30%。有81%的失地农民对未来生活担忧，其中担忧养老占72.8%、经济来源占63%、医疗占52.6%。

农民失去土地，就失去了最宝贵的家庭财富，失去了安身立命、生存发展的就业岗位，失去了上能养老、下能抚幼的长期生活保障资源。要使农民得到广泛、持久、可靠的保障，必须建立政府主导的失地农民社会保障体系。建议尽快研究制定《失地农民社会保障条例》，提高立法层次，明确监管责任，建立健全统一规范的失地农民社会保障机制。

具体建议如下：一、规范征地行为。一是充分保障农民对土地的相关权益，非公共利益需要，政府不得动用征地权。明晰“公共利益”的内涵和外延，杜绝借公共利益之名行经营牟利之实。二是规范征地程序，履行征地告知、确认和听证程序，切实保障农民征地前的知情权和咨询权、征地中的参与权和话语权、征地后的受益权和监督权。三是提高征地补偿标准，既要考虑农民现实生活需要，更要充分考虑其未来生存发展需要。补偿标准应从目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地农民的基本生活、就业安置、社会保障等问题是否有效解决，作为政绩考核的重要指标。

二、切实保障失地农民生存性需求。一是优先建立基本养老机制。要改变一次性货币安置为主的做法，按照政府、村集体和个人3：4：3的比例筹措资金，对失地农民全部实行养老保险。二是在失地农民自愿基础上，将其纳入城市户籍管理，在医疗、失业、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。三是社会保障部门要直接介入征地过程，确保失地农民生活保障落实到位。

三、努力保障失地农民发展性需求。一是政府和征地企业要从土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立专项基金，用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。二是积极鼓励采取两套房安置、土地入股、集体留用地、小额贷款、减免税等灵活多样的方式，多渠道妥善解决失地农民的长远生计和发展需要。

来源：新华网 编辑：冯媛