提升效率

构建三位一体的动力体系

对于未来五年经济结构调整的动力，接受记者采访的代表和委员认为，主要有三个层面：技术创新是动力、制度改革是保证、社会保障是基础。

2009年11月3日，国务院总理温家宝对首都科技界表示，要让科技引领中国可持续发展。温家宝说，历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。

全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元说，“我们已经认识到这次危机的根源是一个科技危机，是一个科技产业化的危机，所以‘十二五’期间经济健康发展需要寻找新的科技基础。”

专家和学者们也表示，近年来，内需不振和产业低端化的根本原因是，产业和产品的技术改进和技术附加值没有得到明显的提升。所以，利用科技创新扩大消费多样性，提升消费层次，是解决内需和外需的根本路径。

“转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，一个是从发展角度看问题，一个是从改革角度。这两年越来越清楚，转变发展方式深层次还是体制问题，要通过改革解决。”全国政协委员、北京大学教授厉以宁表示，今年国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。

接受记者采访的代表和委员表示，“鼓励支持和引导非公有制经济发展”应成为今年体制改革具体部署的一个重要领域。应该进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。

“资源价格、收入分配、户籍制度等社会高度关注的改革，都在这份年度改革意见中有所安排。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，在资源价格改革方面，推行居民用电阶梯价格制度，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度。

“分配制度是整个经济关系的反映，比较复杂，今年是要形成改革的基本思路和方案。”郑功成说，今年可操作的，一是垄断行业和国企高管薪酬水平核定，还有一个是继续深化社会保障制度改革。对于非公企业职工工资，应当推行集体协商。

全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰表示，从大的概念来讲，经济结构调整也需要社会保障制度的完善和构建，由此，经济的转型才能在平稳的社会环境中前行。比如农业保险、面向农民保障能力建设、灾难的防范和救助机制，再比如说，我们的提案当中还涉及到和大家相关的健康保险体系建立和完善等等。

来源：经济参考报（记者：方家喜） 编辑：孙迟