中国社会科学院杨团研究员认为，《意见》实际上成了一纸空文，3年时间期限不仅没有做到预定目标，还增加了一级新的建筑行业分包阶梯。

按照法律规定，包工头及带班等不具有用工资格的个人是不可能与工人建立劳动关系的，建筑工人的正式劳动关系应该和劳务公司建立。这也客观上导致建筑工人无法建立合法有效的劳动合同。

在没有劳动合同的受访者中，有34.1%的人认为“不需要，相信包工头 ”。在发生工资拖欠、工伤事故等纠纷时，也有47%的受调查者选择找包工头。

《报告》认为，包工制的用工方式很大程度上影响工人认清自己的劳动关系，这也是建筑业欠薪之所以成为痼疾的关键所在。

杨最革介绍说，建筑业的流动性非常大，不容易管理。因而，上世纪90年代，包工制非常灵活，召之即来挥之即去，对原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的冲击，才逐渐成为建筑领域的常见现象。

潘毅则认为，行业不能成为包工制存在的理由。建筑公司每年需要的劳动用工数量是清楚的，完全可以按照用工量把主体工人的劳动关系确定下来。

中国政法大学副教授郭伟和表示，即便建筑业工期短，也不能在包工制的名义下，不与劳动者签订劳动合同。

有研究者指出，包工制这种灵活的用工制度，“让工人总是处于高度的流动状态，使得看似正式的工作在实际操作中非正式化了。建筑工人通常不会和建筑公司或劳务公司发生直接的劳动关系，这些公司也就不需要承担工人的养老问题、社保问题等，一切负担都没有了。”

《报告》提出，要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的办法，就是企业将工资直接发放给农民工本人。

“年薪制”为欠薪埋下隐患

调查发现，受调查人群中有40.2%的工人要到年底才能结清工资，22.5%的工人在工程结束时结清工资，每月结清工资的建筑工人只占28.1%。

长期以来，建筑业因建筑工程项目周期长、风险大、建筑企业需垫资入场等原因，不按月发工资已成为行业常态。《报告》认为，建筑业的欠薪问题之所以严重，是因为多数建筑工人不是按月结工资，而是到年底才结清工资。按月足额发放工资，是解决建筑领域欠薪问题的关键。

《报告》认为，靠有关部门每年度运动式的“清欠工资”行动应付建筑业欠薪问题，只能是治标不治本，不能解决根本问题。应该通过签订劳动合同，建立按月发工资制度等，解决日常欠薪问题。

调查发现，重庆市对建筑民工最“给力”，按月结工资的比例高达70.5%。深圳市按月结工资的比例是23.0%。北京、上海能做到按月结清工资的都只有6%左右，工程结束时结清的比例也都不到20%。

重庆警方还设立了协助农民工讨薪的机构，专门配备5名民警，可对欠薪单位立案，并已追款过百万元。

有专家指出，重庆的例子表明，建筑行业按月结清工资是可以实现的，不存在因建筑工程项目周期长、风险大、建筑企业需垫资入场而无法给工人按月发工资的行业特殊性。

中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健副教授介绍说，人力资源和社会保障部关于建筑行业的行政立法中，也曾考虑把工资支付从年度支付改为每月支付，甚至是每周支付。

乔健还告诉记者，在今年8月举行的和谐劳动关系表彰会上，有人提出，把劳动关系是否和谐作为行政官员绩效考核一票否决权的指标。

来源：中国青年报   编辑：许银娟