无劳动合同是讨薪难首因

专家普遍认为，建筑工人劳动合同签订率低，是导致工人欠薪问题难解决的重要原因。

《报告》显示，有75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同。在签订过劳动合同的受访者中，63.6%的工人自己手上没有劳动合同。

2008年开始施行的《劳动合同法》规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起1个月内订立书面劳动合同。

而在建筑行业，不签订劳动合同似乎已经成为常态。

50多岁的建筑工人何正文说，从2005年开始，他一直在争取签订劳动合同，但到现在也没有拿到劳动合同。在供过于求的劳动力市场上，多数建筑工人缺少要求用工单位签订劳动合同的能力，而行政监管部门的不作为也让农民工无可奈何。

今年，何正文到张家界打工，向地方监察大队申请督促用工单位与自己签订劳动合同时，工作人员却对他说，“它（指‘用工单位’——记者注）签你就干，不签你就走人。”

何正文说，“劳动是我的权利，签订劳动合同是法律规定的。”监管部门这样的态度，让他觉得“有点不太对头。”

建筑工人李兴峰讲到自己在北京市通州区打工的经历时说，“任何一份正式的劳动合同都应该至少一式两份，而我们签订的合同只有一份，签完劳务公司就拿走了。遇到事情，他不给你出具合同，你就没办法。”

香港理工大学副教授潘毅介绍，没有劳动合同，就无法确认劳动关系，这已经成为建筑工人通过法律途径追讨欠薪、依法维权的一道门槛。

卢晖临认为，没有劳动合同或社会保险、超长的劳动时间、恶劣的劳动条件，低收入、严重的工资拖欠等现象，已经使整个建筑业成为非正规行业。“在这种情况下，建筑工人如果想通过法律途径获得工伤或职业病赔偿，比登天还难。”卢晖临说。

为何农民工工资绕不过包工头

在建筑工人眼中，“包工头”就是他们的老板。调查数据显示，从包工头与带班手里领工资的工人比例达到76.8%，从建筑公司和劳务公司领工资的只占17.8%。

原劳动和社会保障部早在2004年就明确规定，“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织和个人。”

2005年，原建设部印发《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》指出，从2005年7月1日起，用3年时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，基本禁止“包工头”承揽分包业务。

但调查发现，在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。《报告》称，65.4%的建筑工人是通过老乡、朋友等熟人关系网络进入工地工作，22%的建筑工人通过包工头进入工地工作。

北京六建集团公司的杨最革介绍说，2005年之后，国内虽然有大量的建筑劳务公司成立，但很多劳务公司自身不组织管理工人，是彻底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包给包工头。