在很多人眼中，国家能源委的成立是2010年中国能源行业的“头等大事”，不仅因为国务院总理温家宝亲自“挂帅”国家能源委主任，更因为其被寄予了诸多的新希望，如体制改革等。然而，一年以来，关于国家能源委的消息比较少，甚至一度退出了人们的视线。

“从当初成立的情况看，就意味着国家能源委不会过多参与日常工作的管理。”林伯强说，“所以，国家能源委一年只有数次会议，还是可以理解的。当然，不能否认其在中国能源领域起到的重要作用。”事实上，在今年4月召开的全体会议上，温家宝就提出了加强能源发展战略研究，大力培育新能源产业等六大工作要求。这一度被外界理解为“新能源产业规划出台的重要信号”。

但崔新生却认为，过去一年，国家能源委的作用未得到充分发挥，“这主要体现在对中国能源战略的规划和对能源体制改革的静默上”。

他说，“其实，国家能源委应该发挥高规格的优势，成为‘改革的先锋’。而这个改革，不仅是能源产业上的改革，还有市场化改革，对行政垄断的改革，进而逐步延伸到深层次的体制改革等。”

事件2：能源安全受威胁

2010年，又一个“三桶油”——中石化、中石油和中海油的并购之年。2010年4月13日，中石化宣布出价约46.5亿美元购买美国康菲石油拥有的加拿大油砂开采商辛克鲁德有限公司9.03%的股份。这一度刷新了去年海外油气并购的最高金额纪录，且是北美油气行业最大的一笔并购投资。

同样是去年4月底，澳大利亚Arrow能源有限公司发布公告，“中石油和壳牌提出的联合收购提议，已通过了澳大利亚外国投资审查委员会的审批。”去年11月，中海油抢攻南美市场，联手阿根廷合作伙伴，以70.6亿美元的价格收购了英国石油公司（BP）在泛美能源公司持有的60%权益。

然而，与海外并购成绩形成鲜明对比的是，中国的能源安全却愈发受到威胁。根据国家发改委的统计，继2009年中国的对外原油依存度首次突破50%的警戒值之后，2010年中国的对外依存度进一步接近至55%。

“这本身就是悖论。”崔新生认为，“这在某种程度上凸显了中国能源战略的不合理性。”事实上，去年年初也曾有声音认为，“2009年中国进行石油战略储备，导致了原油依存度过50%红线。”不过，这遭到了相关专家的驳斥。

林伯强对于上述质疑也不认同。“海外并购和能源安全的联系比较小。”他说，“一方面，部分被并购的国外原油产能还在开发或准备之中，尚未计入正式运营的范畴。另一方面，很多被‘三桶油’并购的相关公司输入到国内的原油或许仍被计算为进口的原油。”但林伯强同时坦陈，由于相关的数据并不完全明晰，现在更多的细节还是处于“猜测的环节”。

对于降低原油依存度的办法，林伯强表示，“别无他法。首先是节约化石能源的使用，其次就是加快开发原油替代产品等。”

事件3：“柴油荒”持续蔓延

“油荒”现象在2010年的秋冬之际再次出现，此次“油荒”持续时间更长，范围更大，影响更甚。与往年不同，更多人开始打破禁忌，将“油荒”的蔓延直指中石化和中石油在市场的垄断。分析人士认为，由于两大石化公司对原油的上游、中游和下游进行了全面的垄断，汽柴油资源在市场流通过程中得不到充分有效的配置，并导致生产与市场销售环节的脱节，加之部分油企为了获得更多利润对柴油进行囤积，导致市场“节奏”的彻底混乱。

全国工商联石油业商会执行会长齐放甚至对媒体表述了两大石化巨头在市场中的运营路线：“垄断盈利→国际油价上涨→垄断利润减少→减少市场供应（产生油荒）→调高国内油价→垄断盈利”。

林伯强还指出，需求超过产量，再加上运输等一系列基础设施问题，以及短期内的拉闸限电行为，这都激增了部分地区的柴油荒。“打破垄断是一方面，但更现实的是，对现行的价格机制和基础设施进行完善。”林伯强认为。

崔新生则告诉记者，“相关企业首先需要树立企业责任意识，积极做好市场布局工作以缓解区域供给不平衡现象，强化收益相对较低的油库建设以及时应对可能发生的突发情况。其次，国家相关部门也需要进一步强化透明度，比如定期公布库存信息、进口原油量等信息，这样才能缓解市场的恐慌和猜测。”

来源：人民网-《国际金融报》 编辑：杨鑫