据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行登记，比如有一个农民工到北京，普查员在问了一些情况判断他在北京已经住够了6个月，就在北京登记。而通过试点后，这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。“只要在北京看到你了，就要进行登记，以避免普查员不认真登记或被调查对象担心要办暂住证而瞒报的现象。判断的标准不是交给普查员，而是通过统计部门的最后处理来进行把握。” 冯乃林说。

第六次全国人口普查首次明确，将我国境内的境外人员也作为普查对象。据冯乃林介绍，目前，在境内长期居住的境外人员包括港澳台人士比较多，及时了解这部分人的情况，为其提供相应服务并进行管理，很有必要。

此外，联合国希望所有国家都在2005年到2014年进行一次人口普查。据联合国公布的信息，世界上大概有一百二三十个国家，集中在2010、2011年进行人口普查。“我们也是响应联合国的建议。其实绝大多数发达国家，一直都把境外人员作为普查对象。”

绘制小区地图确保“户不漏人”

人口普查，是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。

人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供国家基本人口数据的主要来源。

建国后，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查。之前，基本上是按照行政区划的方式进行划分，而有一些飞地(指隶属于某一行政区域管辖，但不与本区毗连的地土)，或者三不管地界，特别是一些城乡结合部地区，可能会出现遗漏现象。

国家统计局人口和就业统计司张志斌处长告诉《中国经济周刊》，为保证准确度，此次普查将通过地理信息系统，按照地图的界限，比如将北京从全市到区县，再到街道、乡镇，再到社区、居委会、村委会等一级级地细化，把每个边界都划分得非常清楚，更精确地绘制出了“小区”地图。这样能够保证在“小区”划分上基本上不重复、不遗漏，保证无缝连接。而划分出的每个边界都要每一级政府、每一级普查机构去确认。

而绘制“小区”地图跟户口整顿密切相关。据悉，北京的户口整顿工作在8月15日到9月15日进行，全国的户口整顿是从5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照国家统计局的工作要求，希望各级公安部门9月份能把户口整顿所得到的关于户籍方面的信息，提供给人口普查部门。人口普查部门据此开始入户调查，进行普查小区的界定。

“我们规定每个普查小区应该有250人到300人，那么划多大算一个小区，就得要按照户籍部门提供的人数。” 冯乃林告诉记者，他们从试点地区了解到，户籍整顿之前，按照户籍管理提供的数字，该地区大概也就住2000人～3000人，但是经过户籍整理和试点摸查发现，该地区实际上住了上万人，大大超过估计的人数，普查员根本就忙不过来，“所以必须按照新的人口信息，来最后确定小区到底怎么划分。”

为了在技术上做到严密，达到更为准确的普查效果，当“小区”地图绘制完成，国家统计局要求普查员按照“小区”地图到现场勘查，将“小区”内所有可能有人居住的建筑物，都在地图上标出来，最后依靠建筑物去进行普查登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。

来源：人民网-《中国经济周刊》 编辑：马原